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張曙光 天則經(jīng)濟(jì)研究所 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所
最近，浙江省出臺(tái)了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)”，把農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題第一次列入政府的工作日程，在全國(guó)率先統(tǒng)一實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)工作。這是一個(gè)重大的突破和進(jìn)步，一件實(shí)實(shí)在在的工作，一個(gè)制度上的創(chuàng)新和建設(shè)。
這種突破和進(jìn)步首先是統(tǒng)計(jì)工作上的。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)只有勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)，而無(wú)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，后來(lái)增加了失業(yè)統(tǒng)計(jì)，但只有城鎮(zhèn)的登記失業(yè)率，而無(wú)農(nóng)村的失業(yè)率，因而也就沒(méi)有全國(guó)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在，浙江省要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)，就必須先確定農(nóng)村就業(yè)和失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。浙江省從就業(yè)時(shí)間、收入水平以及生產(chǎn)資料擁有情況等到方面綜合考慮，提出了失業(yè)農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)，即“勞動(dòng)者月平均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，或因土地被征用而失去土地承包權(quán)證、被確定為征地安置對(duì)象仍未就業(yè)的，視作失業(yè)”。不僅如此，既然規(guī)定了失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也就有了不充分就業(yè)，文件規(guī)定，勞動(dòng)者每周勞動(dòng)1小時(shí)以上、40小時(shí)以下本人有從事更多時(shí)間有酬勞動(dòng)愿望的，則為不充分就業(yè)。這一規(guī)定中雖然把收入水平作為考慮就業(yè)的一個(gè)因素，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)有悖于就業(yè)和失業(yè)的內(nèi)含，但卻符合當(dāng)前中國(guó)的實(shí)際。
準(zhǔn)確而及時(shí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，是經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)和前提。在宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，通常有四大目標(biāo)和四大指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)率、通貨膨脹和國(guó)際收支。然而，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，就業(yè)問(wèn)題一直沒(méi)有進(jìn)入政府的視野，未能成為政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)。去年以來(lái)，隨著就業(yè)壓力的日趨嚴(yán)重，理論界的不斷批評(píng)和強(qiáng)烈呼吁，認(rèn)為就業(yè)重于增長(zhǎng)，政府重視了就業(yè)問(wèn)題，遂將其作為宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。然而，不解決農(nóng)村失業(yè)的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，沒(méi)有全國(guó)的失業(yè)數(shù)據(jù)，這樣的目標(biāo)也很難完全落實(shí)。現(xiàn)在，浙江率先行一步試點(diǎn)，就為全國(guó)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)拓了道路。全國(guó)全面的失業(yè)統(tǒng)計(jì)一旦開(kāi)展和公布結(jié)果，中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和調(diào)控將會(huì)上升到一個(gè)新的水平。
其次，這種突破和進(jìn)步更是政策思想和制度建設(shè)上的。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我們的一系列政策不是在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展和平衡增長(zhǎng)，而是在固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然中國(guó)革命的成功靠了廣大農(nóng)民的支持，但是我們的政府在很大程度上是一個(gè)城市政府，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)施了一系列歧視政策。包括戶(hù)籍制度以及立足于其上的各種福利政策，農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)政策，等等，用剝奪和限制農(nóng)民的辦法來(lái)支持工業(yè)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展。就連失業(yè)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民也沒(méi)有資格，也不能與城市居民處于平等的地位。盡管農(nóng)村失業(yè)占有一個(gè)很大的比重。至于在國(guó)家決策中，農(nóng)民幾乎沒(méi)有自己利益的代表，也聽(tīng)不到農(nóng)民聲音。浙江省著手建立城鄉(xiāng)失業(yè)統(tǒng)計(jì)，在政策思想上打破了對(duì)農(nóng)民的歧視，把農(nóng)民作為一個(gè)公民、一個(gè)勞動(dòng)者平等地加以對(duì)待。這就為進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)民的平等權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)民的平等參與奠定了基礎(chǔ)。要知道，就業(yè)是參與權(quán)的重要內(nèi)容，而失業(yè)就是一種嚴(yán)重的剝奪，一種實(shí)質(zhì)的不平等。有了農(nóng)民的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搞起了農(nóng)村的統(tǒng)計(jì)，我們就會(huì)對(duì)這方面的剝奪和不平等有一個(gè)觀察和了解，就為解決農(nóng)村失業(yè)等農(nóng)民的被剝奪問(wèn)題提供了依據(jù)。這是一項(xiàng)重要的制度建設(shè)。不僅如此，有了農(nóng)村的失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村的社會(huì)保障工作也就有了基礎(chǔ)，過(guò)去被排隊(duì)除在失業(yè)統(tǒng)計(jì)之外的農(nóng)村失業(yè)者也能與城鎮(zhèn)失業(yè)者一樣，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。這是一個(gè)多大的變化！總之，這是在消除對(duì)農(nóng)民的歧視政策，促進(jìn)城市化的發(fā)展，建立平等互利的城鄉(xiāng)關(guān)系的重要一步。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，浙江已經(jīng)起步和試點(diǎn)，何時(shí)能夠推廣和普及，以至形成全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
2003/08/01，于北京方莊芳城園寓所
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