劉作虹

　　去年8月，林毅夫教授在《新農(nóng)村運(yùn)動與內(nèi)需》一文中呼吁：龐大的農(nóng)村市場缺口問題的重心在于電、電視信號、自來水嚴(yán)重匱乏。如果在全國范圍內(nèi)發(fā)起一場以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化和電氣化為核心的新農(nóng)村運(yùn)動，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對啟動經(jīng)濟(jì)將很快發(fā)生作用。此文一出，得到了各方面的積極回應(yīng)。為了解有關(guān)“新農(nóng)村運(yùn)動”的更多內(nèi)涵，筆者最近專

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程采訪了正在香港科技大學(xué)做訪問研究的林毅夫教授。��

　　問：林教授，您為什么會提出中國要用新的農(nóng)村運(yùn)動這一方式，去尋求擴(kuò)大內(nèi)需，解決通縮呢?��

　　答：九十年代中后期，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩，這種嚴(yán)重過剩，促使中國政府為解決內(nèi)需不足，采取了一系列綜合性的政策，包括財(cái)政政策、貨幣政策、外貿(mào)政策，政府支出擴(kuò)大了，利率一降再降，出口退稅一提再提，法定準(zhǔn)備金減少了，貸款額度取消了，甚至在通縮時(shí)期逆勢加薪，綜合手段有著這么大的力度和密度，如此重拳出擊，全世界都沒有過，比羅斯福的新政還厲害。然而，作用不能說沒有，卻微乎其微。這里，我們應(yīng)該打個(gè)問號，問一問：為什么?��

　　我認(rèn)為：關(guān)于中國歷史的首次生產(chǎn)過剩，與普通的過剩不同，首先，這次是產(chǎn)能過剩，是量的概念，不是質(zhì)的問題；其次，這是一次經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的失衡，嚴(yán)重的非均衡。基于這兩個(gè)基本點(diǎn)，量的問題就要通過擴(kuò)大量的需求來解決，嚴(yán)重的非均衡就不可能期待常規(guī)的綜合性政策來解決。1929年，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大蕭條時(shí)期，美國也出現(xiàn)了生產(chǎn)力過剩，工人大量失業(yè)，生產(chǎn)力過剩達(dá)到GDP的20%，90年代日本的內(nèi)需問題也沒有我們嚴(yán)重，而中國的生產(chǎn)力過剩，如果國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的話，已占到GDP的30%，用常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，仿照羅斯福“新政”，靠減稅、赤字財(cái)政，難以奏效。更何況，美國最終的復(fù)蘇，用了近二十年，其中二次大戰(zhàn)時(shí)消化、吸收過剩產(chǎn)能的作用，甚至大于“新政”，成為主要因素。中國不可能依靠戰(zhàn)爭因素，只能依靠腹地市場和人口，輔之以常規(guī)的宏觀經(jīng)濟(jì)手段，才能有可能事半功倍。

　　問：您認(rèn)為農(nóng)村市場可以解決中國經(jīng)濟(jì)量的問題?��

　　答：通過尋找新的市場。與日本不同，它的內(nèi)需不振，完全靠國內(nèi)市場也不容易，城鄉(xiāng)差異不大，生活水平和消費(fèi)能力很接近，農(nóng)業(yè)人口很少。去年，我到日本，就建議他們采取對外援助來刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，搞“亞洲的馬歇爾計(jì)劃”。但是，中國不同，城鄉(xiāng)差異大，全國3、4億戶，其中只有1��1億戶在城市，其余在農(nóng)村，農(nóng)村的市場非常廣闊。農(nóng)村本身就是一個(gè)很大的、正在等待開發(fā)的市場。不久前，我到過廣西鄉(xiāng)間，有一個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府花5000元建了一個(gè)“鍋”(指衛(wèi)星接收器)，結(jié)果引發(fā)200多戶人家買電視，以每臺電視1000元計(jì)，就是20萬的輕工業(yè)品消費(fèi)，這還不計(jì)用電。巨大的農(nóng)村市場潛力正是我們的天然優(yōu)勢。��

　　問：新農(nóng)村運(yùn)動由誰去扮演主角呢?��

　　答：政府。農(nóng)村對水、電、路、肥的需求甚殷，改革20年來，這方面的供求矛盾一直未得到根本解決。而改革后，村級組織的力量破壞了，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施要靠鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的政府組織實(shí)施。

　　在廣東農(nóng)村，有不少地方比城市還生活得好，但電費(fèi)居高不下，用電視的農(nóng)戶，還不及城市的50%，有電視的，長年看的也是“雪花牌”，廣東省政府從去年底開始，推行“農(nóng)村整治工程”，要求在1999年底，全省電價(jià)降到每度1元以內(nèi)。在廣西政府發(fā)動“村村通電視運(yùn)動”，結(jié)果電視機(jī)脫銷。水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)傳統(tǒng)上就是公共產(chǎn)品的范圍，當(dāng)然，也只能是依靠政府的財(cái)政投資作為發(fā)酵粉，來帶動農(nóng)村整體消費(fèi)。現(xiàn)在農(nóng)民自己該做的都做了，像三網(wǎng)屬外部性的東西，就要靠政府起作用。財(cái)政政策在這方面是大有可為的，如果財(cái)政投資的作用達(dá)不到四兩撥千斤的作用，只是四兩撥四兩，就是資源的浪費(fèi)。��

　　問：新農(nóng)村運(yùn)動能收短期治理通縮之功，農(nóng)村面貌想來也會產(chǎn)生一些深刻變化?��

　　答：更長遠(yuǎn)地說，新農(nóng)村運(yùn)動，政府建好三網(wǎng)，可基本上使農(nóng)村達(dá)到生產(chǎn)力活動的現(xiàn)代化。農(nóng)村要達(dá)到現(xiàn)代化的消費(fèi)條件，首先要有現(xiàn)代化的需求條件，這是平衡的，協(xié)調(diào)的，可持續(xù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提。在上海的農(nóng)村，小洋樓與木馬桶共存還很多見，更何況幅員遼闊的內(nèi)陸鄉(xiāng)間?農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民有很大的需求，但由于需求條件不具備，所以沒有產(chǎn)生現(xiàn)代化的消費(fèi)。我們常常可以從各地的報(bào)刊、雜志，從中央電視臺的《焦點(diǎn)訪談》里看到，一些地區(qū)有電了，可是電價(jià)太高，農(nóng)民限時(shí)用電器，或干脆不敢買電器，有的人十年前把電視當(dāng)作嫁妝，至今沒法用，因?yàn)橥ú涣穗姡�有的家庭安裝了抽水馬桶，可就是沒有自來水。從1978年至今，農(nóng)村建房熱有三次，有人解釋說：那些拆了建、建了拆的農(nóng)民，是比富心理作祟。這個(gè)解釋是不對的，只能說明農(nóng)村有很強(qiáng)的購買力，如果我們把三網(wǎng)建設(shè)搞好，不僅能使占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民生活現(xiàn)代化，生產(chǎn)現(xiàn)代化，更重要的還會使他們的思想觀念現(xiàn)代，既解決了當(dāng)前的問題，又解決了長遠(yuǎn)的問題，此乃四兩撥千斤的。韓國在朝鮮戰(zhàn)爭后，成功實(shí)行了土地改革和農(nóng)村運(yùn)動，就是一例。��

　　問：如何刺激經(jīng)濟(jì)，您提到美國、日本、韓國等，看來同樣是政府埋單，如何“埋”是大有講究的?

　　答：新農(nóng)村運(yùn)動是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)處于通縮的背景下，為解決超乎常規(guī)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩而實(shí)施于廣大農(nóng)村的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。它主要依賴于各級政府和基層機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、推動和組織，目的在于通過在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的三網(wǎng)建設(shè)與普及，從根本上使這些地區(qū)人均生活水平、生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并最終從小農(nóng)生產(chǎn)觀念向現(xiàn)代生產(chǎn)觀念轉(zhuǎn)變，使中國在短期內(nèi)整體需求迅速提高，同時(shí)能夠縮小城鄉(xiāng)差別，使中國經(jīng)濟(jì)走向長期的可持續(xù)發(fā)展的道路。它是與美式“新政”不同的一種解救通縮的手段。

　　原刊于《市場瞭望》