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天則經濟研究所 茅于軾
我國當前最重要的問題是什么？我認為是社會安定。只要大局能保持安定，再有二十年的增長和發展，中國人百多年來現代化和工業化的夢想有可能實現。為什么擔心安定會成為問題？從經濟的角度看是因為有失業和過大的貧富差距；從政治的角度看是因為政府濫用權力，包括腐敗和侵犯公民的基本權利。不同的角度看到的問題不完全相同，但是實質上
是同一個問題的不同角度。如果沒有貪污腐化，公民的基本權利能有保障，就業的問題就大大緩解，貧富差距也不會那么嚴重。這兩個看起來互不相干的事，有著深刻的內部聯系。
舉一個例子。一個民營企業家問附近的村民集資幾千萬，辦了幾個工廠，解決了上千人的就業，工廠有了盈利，出資人得到了回報，所有的人都得到了利益，沒有任何人受損，但是據說犯了非法集資罪，擾亂了金融秩序，當地政府動用專政手段把他抓起來投入監獄，他的律師要去見他也被阻擋(這是非法的)�，F在他的企業面臨嚴重的危機，好端端的一個企業眼看就要倒塌。為什么一個為人民服務的政府做出對一切人不利的決定？
再舉一個例子。某地地下藏有石油，但是多年勘探沒有多大結果。主辦的國營企業決定放棄，讓民間去試試看。民間企業投入幾百億資金，終于有了結果。政府看到有利可圖，就動用專政手段，執行“先收回后談判”的政策，派出軍警武裝占領油田，造成上萬人上訪，甚至發生沖突，生產半停頓。
類似的大小例子舉不勝舉。辦好一個企業要處處精打細算，要付出千辛萬苦。但是毀掉一個企業易如反掌。大部分的政府官員并不懂得，輕舉妄動，把人家多年艱苦經營的企業在幾天之內拆得希里劃拉。再要恢復，即使可能也因為元氣大傷，絕非易事。企業家面對這飛來橫禍，往往失聲痛哭，多年心血毀于一旦，怎不令人痛心。事后努力爭取合理解決，但是大多數都很難成功，因為權力掌握在政府手中，他有最后決定權。名義上司法是獨立的，然而現實世界中我們的社會還沒有發展到這樣理性化的程度。書記打一個電話，不讓法院受理，企業家的訴權就被剝奪了。有些人走上漫漫上訪之路，還要提防不要被專政機關抓回去。除此之外要麼求助于黑社會或者上山打游擊，再也沒有別的辦法。
無風不起浪，是什么原因導致這樣的風波？當然原因是各式各樣的，但是大多數和利益有關，各說各的理，外人一時也搞不清。其實判斷的標準很簡單，一是有利于社會安定，二是有利于發展生產。不論從個人的角度或者從社會的角度這兩條標準都不矛盾。對個人有利的同時對社會也有利。拿上面這兩個例子來看，發生的變化既不利于社會安定，又不利于發展生產。而且只有受害人，沒有得益人，是一個幾敗俱傷的結果。可是事情就是這樣發生著。個人或者小團體只看見自己的利益，忘記了社會的整體利益，做出損人利己的事來。尤其可悲的是這種事情發展的結果，十之八九是自利的目的并沒有達到，甚至于想出口氣的目的都沒有達到，倒是惹出許多氣惱。如果時光能夠倒流，還不如當初讓這些民營企業自由發展，順其自然倒好了。
其實，地方政府對民營企業實施專政，對政府一點好處都沒有。生產下降，就業問題就更難解決，政府稅收也跟著下降，社會糾紛增多，政府的日子也很不好過。我們的一些地方政府還沒有從無產階級專政的理論中擺脫出來，更沒有建立依法行政的觀念，任意侵犯企業的所有權，以為只要有了權，什么事都能干。出了事就用階級斗爭的理論來分析，認為是“階級斗爭的新動向”，解決的辦法是進一步加強專政。確實企業也有犯錯誤的時候，比如破壞了環境，生產事故多，食品衛生差等等。這些問題當然要由政府來管理，問題是要依法行政。有什么問題解決什么問題。破壞環境有環境保護法，食品衛生有食品衛生法，不能隨便為所欲為。前幾年政府關閉十多萬家小企業，留下一大堆遺留問題，至今訴訟不斷。問題就出在違法行政。政府也要守法，這就是法治。這一條已經寫進了憲法，但是實施還差得遠。
這是一個相當普遍的矛盾，地方政府一方面希望吸收資本(特別是外資)，繁榮本地經濟，可是另一方面又用專政手段侵犯民營企業的權利。請問，這樣一種專政的投資環境有誰敢來嘗試？本來政府的第一功能并不是發展經濟，那是計劃經濟時政府的功能，在市場經濟下政府首先是提供公共服務，包括治安，公正的司法，也就是保護公民的基本人權；其次是提供基礎設施，如公路，電力，通訊等；再就是維護市場秩序，保護環境。至于有多少企業家來投資本不是政府應該負責的事。當地法治環境好，做企業很安全，百姓和政府(尤其是政府)都講信用，尊紀守法，何愁經濟發展不了！可是我們的一些地方政府把力量用錯了地方。按理說，是非是很簡單的，有利于社會安定，生產上升就是對的，群眾上訪，生產倒退就是錯的。只要不是像文化革命那樣鬼迷心竅，看一看政策好不好容易得很。
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