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中國社會科學院財貿所何德旭
上個月底，中共中央、國務院召開了中央經濟工作會議。會議明確提出，明年必須堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。會議還強調，擴大內需是我們要長期堅持的一項戰略方針，這是由我國的基本國情決定的。毫無疑義，這是黨中央、國務院在新時期基于國內外新的形勢，適應經濟成長新階段要求所作出的新的重大選擇。
從國際形勢來看，今后一段時期，國際經濟環境仍然存在相當大的不確定性。受美國經濟增長放緩的影響，世界經濟增長已經出現了明顯的減緩趨勢，而且這種減緩的速度和幅度幾乎超出了所有人的預料，以至于可以說在一定程度上出現了世界經濟衰退的跡象；發達國家的經濟結構調整困難重重；國際經濟環境惡化，特別是美國“9·11事件”所帶來的不確定因素增加，無疑會對中國的對外貿易、利用外資、外匯儲備、利率水平和匯率穩定等造成不可避免的影響，進而也會在一定程度上影響我國的經濟增長。在外需不明朗、不穩定，外需對于經濟增長的拉動作用繼續走弱的情況下，我國宏觀經濟調控的著眼點就必須更多地放在擴大內需上，經濟增長也必須更多地依賴內需的擴大。因此，堅持擴大內需的方針，就成為減緩國際經濟波動對我國經濟影響的現實選擇。
從我國國內的具體情況來看，國內投資和消費需求，已經成為推動我國經濟發展的主要動力。大量的實證分析表明，就對我國近些年經濟增長率所作出的貢獻而言，大部分來自于國內的投資需求和消費需求。再加上我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，經濟社會發展和人民生活水平仍然較低，因而擁有巨大的需求潛力和廣闊的市場空間。進一步擴大內需，既可以有效地解決我國經濟生活中的各種矛盾和問題，又能夠把我國經濟增長的巨大潛力不斷地挖掘、釋放出來，同時還可以使人民生活水平不斷地得到改善和提高，保持國民經濟的持續穩定增長。所以，擴大內需也是符合我國國情的必然選擇，是實現我國經濟長期持續快速健康發展的客觀要求。
擴大內需，是黨中央1998年確定的重大方針。近4年來的實踐表明，擴大內需方針的貫徹執行，對于成功地化解亞洲金融危機的風險，有效地應對世界經濟減緩的沖擊，消減外需不足造成的負面影響，有力地促進我國經濟的快速增長等方面發揮了舉足輕重的作用。在新的歷史時期，面對國際國內新的、更為復雜的形勢，尤其是在我國加入WTO，我國對外開放向全方位、多層次、寬領域推進的背景下，我們仍然要緊緊抓住需求不足這個主要矛盾，繼續堅持擴大內需的戰略方針，把擴大內需作為我國經濟發展的基本立足點，繼續保持我國經濟的穩定增長。
不過，值得注意的是，擴大內需已經不僅僅是明年我國經濟工作的重心，而且是在今后一個相當長的時期內我國實現經濟增長目標的著力點。擴大內需也不是一種短期的權益之計、應急之策，而是一種著眼于長期的國民經濟發展的戰略方針。
如果說，我們前幾年的擴大內需更多地是采取簡單地增加投資、刺激消費的做法，那么，今后的擴大內需就要同經濟結構調整、深化經濟體制改革、增加就業、改善人民生活和可持續發展結合起來，將擴大內需方針的實施力度和效果提高到一個新的水平，要綜合運用各種手段，著重從體制和機制上、從深層次上解決問題，保持需求的旺盛增長。
擴大內需，我們無疑要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。但與此同時，隨著國際國內形勢的變化以及適應經濟社會發展的需求，擴大內需政策的內容、方式、手段等都要作適當的調整，擴大內需的內容和重心也要適時變化。特別是要注重宏觀調控政策體系的協調與配合，注重充實擴大內需政策的內容，注重提高政策實施的效果。
國際經濟發展的歷史和現實表明，過多地依賴出口發展國內經濟恐怕已經不太現實，大力開辟國內市場，擴大和刺激內需已成為世界各國特別是亞洲國家經濟復蘇和振興的關鍵。順應這一趨勢，中央經濟工作會議已經明確了擴大內需的方向和原則，并提出了擴大內需的具體政策要求和實施步驟。我們有理由相信，只要我們群策群力，扎實工作，充分挖掘巨大的內需潛力，就能夠為我國國民經濟的持續快速健康成長提供不竭的動力。
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