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“爭端上交”目的各不相同：日本主要為了轉移矛盾，而中國欲將此視為“練兵”
本報記者：鈕健軍
22日中日雙方在北京就中日兩國貿易爭端問題舉行了第四輪司局級磋商，但此次會談僅進行了2個多小時就宣告結束。雖然會后中日雙方代表都表示將盡快進行新的一輪談判，2 6日，在外經貿部召開的新聞發布會上，有關官員也表示希望通過雙邊磋商解決中日貿易問題，但國內的很多專家指出，中日貿易糾紛提交到WTO的可能性越來越大。
艱難的第四輪
日方在此輪談判中，一直試圖以11月8日日本對中國3種農產品(大蔥、香菇和藺草)的臨時進口限制到期后暫不實施進口限制為交換條件，希望中國政府也能取消對其汽車、手機及空調等征收的進口報復性關稅。但中方堅持日本只有放棄對中國農產品實施進口限制的權利后，才能取消進口報復性關稅。結果此次談判再告失敗。但雙方均表示將盡力在12月21日(日本政府決定是否實施正式進口限制的最后期限)前，將繼續通過協商解決中日兩國現有的貿易問題。
日中經濟中心北京事務所的一位中方職員援引日本《朝日新聞》報道指出，日本政府遲遲不能與中方達成協議，主要是由于日本與中國還在筷子、毛巾等多種貿易商品上存在著爭議。日本政府擔心如果現在向中國“妥協”，將在今后的談判中處于不利的地位。這位工作人員認為，由于日本的“貿易利國”政策，使得日本不甘心也不能放棄中國這個廣大的市場。據日前公布的經濟指數顯示，日本已經連續6個月處于經濟衰退之中。日本如果要重振“國威”，就必須加大出口量。而剛剛入世的中國擁有極其廣大的市場，特別是中國的汽車市場，是任何一個國家都不愿放棄的“一塊肥肉”，日本作為一個汽車強國，當然不能坐視歐美國家搶占中國而坐視不管。因此日本力爭迅速與中國達成諒解，恢復其在中國汽車市場的“霸主地位”。
日方設置種種障礙
據記者從日本國駐中國大使館得到的消息，此次談判與本月初在日本東京的談判有所不同，談判中沒有中日雙方的民間代表參加。造成這種狀況主要是因為日本政府決定每星期定期評估有關中國農產品進口的特殊措施。作為回應，中國政府已經決定停止與日本進行有關解決彼此貿易糾紛的非政府談判。中國外經貿部一名高級官員對此的解釋是，日本的決定嚴重違背了兩國領導人提出的“協商精神”，因此，非政府會談無法繼續下去。
而就在11月16日，日本農林水產省突然宣布，因在中國對日出口的凍雞中檢測出有礙人體健康的磺胺類抗生素，從公布之日起，對原產于中國的所有凍雞(包括冷凍和冰鮮雞)實施抗生素檢疫。據悉，檢疫時間一般需要4天。
對外經濟貿易大學的曹紅月教授指出，日本此次突然宣布對中國的禽肉制品實施檢疫，與第四輪中日貿易談判有關。他指出，與臨時進口限制不同，對進口商品的檢疫屬于TBT(世界貿易組織技術貿易壁壘協議)，是合乎世貿組織規則的。但曹紅月認為，日本在此時啟動TBT條款，無疑是給中國施壓。日本的這一舉動應引起國內出口廠商的足夠重視，因為TBT的適用范圍還包括商品包裝的技術條款。因此曹紅月提醒中國出口商注意產品在進口國有關技術標準，以免造成不必要的損失。
打到WTO：轉移矛盾和練兵
中日雙方都曾表示，不排除把目前的中日貿易爭端問題提交到WTO進行仲裁。但國際經貿研究院亞非部的李光輝指出，中日兩國希望把爭端問題上交到WTO的目的是各不相同的。他認為，日本主要是為了轉移矛盾，而中國則將此次作為加入WTO后的一次“練兵”。
李光輝認為，目前的中日貿易摩擦已經嚴重影響了日本與中國的經濟和貿易發展，因此，日本政府的初衷是盡快通過雙邊協商解決爭端。日方在此問題上態度強硬，主要是因為日本農業集團作為政壇上一股強大勢力從中作梗，使得小泉政府不得不采取強硬姿態。如果將問題交由WTO仲裁，不論其結果如何，小泉政府都可以向日本國內各利益集團交代，中日兩國的貿易也將恢復正常。
中國作為WTO的新的成員，在入世伊始就將貿易爭端上交到WTO解決，可以以實際行動充分向世界顯示中國對于嚴格遵守WTO規則的堅定立場。更重要的是，中國可以通過此次仲裁，驗證對WTO具體規則的理解是否符合國際標準，WTO談判人員也可以得到充分的“練兵”。李光輝還認為，即使仲裁結果對中方不利，由于大蔥等三種農產品只占中國對日出口份額的極小一部分，不會對中國的出口造成影響。
李光輝還指出，12月21日并不是中日雙方通過談判解決爭端的最后期限，因為即使打到WTO，中日雙方還有60天的雙邊磋商期。是通過雙邊磋商解決，還是交由WTO仲裁，最終還將取決于中日兩國政府的意愿。
對外經濟貿易大學博士生導師白樹強教授指出，WTO的仲裁機制從1995年正式運行以來的實踐表明，其公正性是顯而易見的。他指出，WTO仲裁的結果不以國家的經濟實力為標準，這點從委內瑞拉與美國關于石油爭端的仲裁中就可以充分顯現。委內瑞拉控告美國政府的有關石油標準的法律帶有歧視外國產品色彩，要求取消該項歧視性法規，而最終WTO裁決美國取消該項法律。
中日貿易摩擦
4月23日?日方對原產于中國的大蔥、香菇和藺草等實施為期200天的臨時進口限制。
4月26日?日本筷子制造業主要求日本政府限制中國筷子的進口，日本市場上的木筷子有90％是從中國進口的。
5月8日?日本政府在“全日本鰻魚文化協會”的壓力下考慮緊急限制中國鰻魚的進口。
5月17日?“日本自行車協會”要求政府限制中國自行車的進口。每年由中國大陸和臺灣進口的自行車在日本市場上占有70％的份額。
6月5日?中國政府對日本的一系列緊急貿易限制作出反應，拒絕進口一批日本小汽車。
6月7日?日本政府以防止“禽流感”為借口，暫時限制進口中國家禽。
6月9日?中國政府提出反傾銷，對從日本進口的化工原料丙烯酸鹽增收關稅。
6月18日?中國政府決定對從日本進口的汽車、移動電話和空調等產品征收懲罰性關稅，稅率為100％，并從6月22日起生效執行。
WTO貿易爭端解決程序
世貿組織成員如有爭端，應先行協商，在一方提出要求后的30天內，必須開始協商。如60天后未獲解決，一方可申請成立專家小組(Panel)。
爭端的解決機構(DSB)在接到申請后的第二次會議上必須作出決定，即同意或不同意成立專家小組，只有爭端解決機構全體反對，專家小組才不能成立。隨后由專家小組出具裁決報告。
爭端解決程序規定貿易爭端各方可以三種方式執行專家報告：
(一)履行：違背義務的一方必須立即履行專家小組或上述機構的建議。如果該方無法立即履行這些建議，爭端解決機構可以根據請求給予一個合理的履行期限。
(二)提供補償：若違背義務的一方在合理的履行期限內不履行建議，引用爭端解決程序的一方可以要求補償。或者，違背義務的一方可以主動提出給予補償。
(三)授權報復：當違背義務的一方未能履行建議并拒絕提供補償時，受侵害的一方可以要求爭端解決機構授權采取報復措施，中止協議項下的減讓或其它義務。(完)
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