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華東師范大學(xué)金融學(xué)系博士生 方衛(wèi)星
如果說(shuō)不久前的北京申奧、國(guó)足出線因?yàn)榇嬖谥艽蟮牟淮_定性，從而讓廣大國(guó)人飽受翹首期盼、寢食難安之苦的話，那么最近有關(guān)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的“折磨效應(yīng)”就要顯得“遜色”許多。
剛剛閉幕的WTO第四屆部長(zhǎng)會(huì)議，在事先沒有任何懸念的情況下順利地通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的決定》，這標(biāo)志中國(guó)自1986年7月11日提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)之后長(zhǎng)達(dá)15年的“口水大戰(zhàn)”最終修成了正果。
雖然簽署“入世”協(xié)議猶如鐵板釘釘，不存在半點(diǎn)變數(shù)，但相當(dāng)多數(shù)的國(guó)人還是把即將到來(lái)的12月11日這一天看作是一個(gè)特殊的分水嶺，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，加入WTO的時(shí)刻實(shí)際上也可以說(shuō)是中國(guó)在改革與發(fā)展的征程當(dāng)中一個(gè)新的起點(diǎn)。另外，在政府部門及學(xué)術(shù)界，最近也掀起了一股關(guān)于WTO問(wèn)題的研討熱浪，人們廣泛從政治、經(jīng)濟(jì)甚至文化、意識(shí)形態(tài)等多重角度對(duì)WTO本身以及即將踏入WTO“殿堂”的中國(guó)等問(wèn)題展開了積極的對(duì)話。
在中國(guó)即將正式加入WTO之際，筆者在此僅想就以下三個(gè)方面的話題進(jìn)行簡(jiǎn)要的闡述：一是由于WTO及其前身GATT的產(chǎn)生與發(fā)展帶有著鮮明的時(shí)代特征，因而必須將WTO置于全球政治經(jīng)濟(jì)的寬闊視野來(lái)予以審視；二是盡管近年來(lái)諸如國(guó)際性組織機(jī)構(gòu)、多邊貿(mào)易談判、關(guān)稅削減、協(xié)議條款等名詞已呈“泛濫”之勢(shì)，但我們還必須透過(guò)表象，從更深入的層次去把握WTO的真實(shí)本質(zhì)；三是有必要對(duì)中國(guó)加入WTO問(wèn)題作出總體性的判斷，以及中國(guó)加入WTO的意義問(wèn)題。
首先，近現(xiàn)代全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展演進(jìn)的鮮明特征表現(xiàn)為，不同國(guó)家之間盡管在經(jīng)濟(jì)利益上相互依存，并且隨著人類分工網(wǎng)絡(luò)的日益復(fù)雜化，這種相互依存的程度還在不斷攀升，但在政治主權(quán)方面，各國(guó)卻依舊保持著相互的獨(dú)立。實(shí)際上，關(guān)于經(jīng)濟(jì)利益與政治利益孰輕孰重的權(quán)衡和判斷，一直以來(lái)都是不同民族國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者們所面對(duì)的共同難題。
從時(shí)代背景來(lái)看，在WTO的前身GATT成立之前，人類社會(huì)經(jīng)歷了先后兩次世界大戰(zhàn)以及1929-1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。面對(duì)來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)崩潰的威脅，絕大部分國(guó)家均選擇了極端的民族保護(hù)主義作為“安身立命”的惟一砝碼，爭(zhēng)相對(duì)其貿(mào)易和資本流動(dòng)采取了嚴(yán)格的限制性措施。由此“關(guān)稅大戰(zhàn)”、“外匯傾銷”持續(xù)多年，直接導(dǎo)致了全球貿(mào)易和投資活動(dòng)的急劇萎縮。
針對(duì)這一局面，美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)尚未全面結(jié)束之前，就迫不及待地提出“貿(mào)易自由化”的倡議，極力主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)建立一個(gè)以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化為目標(biāo)的國(guó)際性貿(mào)易組織。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，1948年GATT的生效不僅反映了戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后各國(guó)在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域矛盾與沖突的緩和，更重要的是，GATT在其后數(shù)十年時(shí)間里的發(fā)展充分體現(xiàn)出了以開放和競(jìng)爭(zhēng)為核心理念的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的加速。
綜觀GATT所主持的8輪多邊貿(mào)易談判，削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入、增強(qiáng)規(guī)則機(jī)制的透明度等議題始終都居于主導(dǎo)性的地位。盡管我們偶爾也會(huì)聽到一些類似于1999年西雅圖會(huì)場(chǎng)外數(shù)以萬(wàn)計(jì)示威者的抗議聲，但經(jīng)濟(jì)全球化由于其巨大的內(nèi)在推動(dòng)力，正以銳不可擋的勢(shì)頭，逐漸滲透到包括貿(mào)易領(lǐng)域在內(nèi)的世界絕大部分角落。
第二，就本質(zhì)而言，WTO與其說(shuō)是在GATT基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)而成的具有法人地位的一家國(guó)際性貿(mào)易組織，或者是一整套針對(duì)所有成員國(guó)家都具有法律約束力的貿(mào)易條款及爭(zhēng)端處理規(guī)則，還不如說(shuō)是世界各國(guó)建立在相互間“利益捆綁”的基礎(chǔ)上，就國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題所形成的一套“游戲規(guī)則”以及針對(duì)這套“游戲規(guī)則”所展開的多邊對(duì)話。
從靜態(tài)角度看，為了實(shí)現(xiàn)成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相互開放以及企業(yè)間的平等競(jìng)爭(zhēng)，最終獲取貿(mào)易利益，就有必要就消減直至根除那些有礙于國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的因素制訂相應(yīng)的規(guī)則，以對(duì)整個(gè)“貿(mào)易游戲”發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的職能；而從動(dòng)態(tài)角度看，隨著貿(mào)易活動(dòng)本身的千變?nèi)f化，以及各類派生性問(wèn)題的陸續(xù)出現(xiàn)，各成員國(guó)還必須經(jīng)常結(jié)合新情況和新問(wèn)題，針對(duì)“游戲規(guī)則”展開多邊對(duì)話，以圖在原有的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)。
由于利益方面的沖突，發(fā)達(dá)國(guó)家之間關(guān)于“游戲規(guī)則”的吵鬧猶如家常便飯、無(wú)休無(wú)止，美國(guó)與歐盟之間多年來(lái)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)即是典型的案例。而更為引人注目的是，由于國(guó)力方面所存在的巨大差距，廣大發(fā)展中國(guó)家至今尚未獲得與發(fā)達(dá)國(guó)家之間平等的對(duì)話權(quán)。可以預(yù)料，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的格局沒有得到徹底改觀之前，WTO今后的發(fā)展道路注定將并不會(huì)平坦，關(guān)于“游戲規(guī)則”的多邊對(duì)話永遠(yuǎn)都將是荊棘叢生。
第三，關(guān)于中國(guó)加入WTO的問(wèn)題，姑且撇開具體的細(xì)節(jié)不論，由于加入WTO首先是要全盤接受WTO現(xiàn)有的一整套規(guī)則，因而對(duì)別人制訂的“游戲規(guī)則”進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，是當(dāng)前國(guó)人最迫切需要完成的任務(wù)。惟有如此，我們才有可能真正做到審時(shí)度勢(shì)，在以開放和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則為特征的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，逐步兌現(xiàn)我們所作出的各項(xiàng)承諾，并通過(guò)WTO這個(gè)“大講臺(tái)”，積極參與多邊對(duì)話，以表達(dá)中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的主張和愿望。
再有，盡管我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制度架構(gòu)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還存在有相當(dāng)?shù)木嚯x，但既然我們已經(jīng)下定決心選擇了開放與競(jìng)爭(zhēng)，就沒有理由對(duì)加入WTO后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步滿懷憂慮，因?yàn)閃TO對(duì)于我們的最終價(jià)值在于，它能夠?qū)?guó)人較長(zhǎng)時(shí)間處于相對(duì)凝固和禁閉狀態(tài)的思想觀念產(chǎn)生根深蒂固的影響，這在筆者看來(lái)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了由于短期內(nèi)可能發(fā)生的利益外流所帶來(lái)的損失。
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