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本報(bào)記者 呂賢如
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)佟志廣，曾任中國(guó)入世談判代表團(tuán)第二任團(tuán)長(zhǎng)。日前，他在為第12屆世界生產(chǎn)力大會(huì)經(jīng)濟(jì)全球化論壇提交的發(fā)言中指出：在經(jīng)濟(jì)全球化大格局下，加入WTO是我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)多年研究、分析，按照WTO及其前身GATT規(guī)則的實(shí)踐，我國(guó)加入WTO，有利有弊，通過(guò)努力，趨利避害，有很多文章可作。
挑戰(zhàn)孕育著機(jī)遇
佟志廣認(rèn)為，加入WTO會(huì)給我國(guó)帶來(lái)諸多好處。
——充分享受普遍的最惠國(guó)待遇，少交進(jìn)口稅，從而改善我國(guó)貿(mào)易大環(huán)境。我國(guó)當(dāng)前有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下可大顯身手。
——我國(guó)可以利用多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，避免雙邊貿(mào)易爭(zhēng)執(zhí)政治化，減少雙邊貿(mào)易摩擦。
——全面按國(guó)際規(guī)則辦事，實(shí)施國(guó)民待遇，我國(guó)市場(chǎng)將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資者的吸引力。外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)開業(yè)，我優(yōu)勢(shì)企業(yè)直接利用外資成為現(xiàn)實(shí)。
——直接參與多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，我國(guó)參加談判主持公道，也可維護(hù)發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)切身利益，提高我國(guó)的國(guó)際地位。
——加入WTO，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)界限逐漸消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將更深入?yún)⑴c國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，直接同國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。
加入WTO后，我國(guó)既存在上述機(jī)遇，同時(shí)又承擔(dān)了開放市場(chǎng)的義務(wù)，因而機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活產(chǎn)生重大而深刻的影響。我們一定要有充分思想準(zhǔn)備面對(duì)大量新情況。
加入WTO，主要會(huì)遇到以下問(wèn)題：全面激烈競(jìng)爭(zhēng)，沖擊落后企業(yè)，加速其破產(chǎn)，造成失業(yè)增加；消費(fèi)品、藥品、食品和部分制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果會(huì)導(dǎo)致喪失部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；外貨傾銷，地區(qū)性行業(yè)壟斷等。
趨利避害大有文章
佟志廣說(shuō)，如何趨利避害，既能充分享受加入WTO所帶來(lái)的權(quán)益，又能有效保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，是需要認(rèn)真對(duì)待的重大問(wèn)題，有很多文章可作。
——對(duì)“入世”需要調(diào)整心態(tài)，不能看成“洪水猛獸”，也不能“若無(wú)其事”。問(wèn)題在于如何充分調(diào)動(dòng)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)政策的力量，在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇，趨利避害，壯大自己。要習(xí)慣“出門就是國(guó)際市場(chǎng)”。這里最重要的是商品質(zhì)量和服務(wù)水平。標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去習(xí)慣的“國(guó)標(biāo)”、“部標(biāo)”都須讓位給國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
——服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)需要全面提高素質(zhì)，從國(guó)家的政策引導(dǎo)、行業(yè)的投資取向到企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理，都向國(guó)際水平靠攏。同時(shí)，學(xué)會(huì)用國(guó)際通用辦法保護(hù)自己。
——通過(guò)設(shè)立保障措施，為保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，建立進(jìn)口稅率靈活反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)口管理辦法、工商管理辦法要改善，參照WTO的一些規(guī)定，學(xué)會(huì)管理多經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)。
這里需要澄清一個(gè)概念，我國(guó)承擔(dān)與成員國(guó)之間彼此開放市場(chǎng)的義務(wù)，不等于我國(guó)市場(chǎng)無(wú)限制地洞開、不再需要管理，只是這種管理須是國(guó)際上按WTO規(guī)則承認(rèn)的。
——抓緊立法，外貿(mào)法要研究修改，要立即著手制定反傾銷法、反壟斷法、反補(bǔ)貼法。在國(guó)際法的觀念中，一國(guó)的立法最能反映一個(gè)國(guó)家的意志，因而是最有權(quán)威的。在國(guó)際交往中，一國(guó)政府按國(guó)內(nèi)立法行事的事例屢見不鮮。
——先進(jìn)、幼稚工業(yè)的保護(hù)問(wèn)題。在制定新貿(mào)易法律過(guò)程中，充分利用“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”中第十五章規(guī)定補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議。要充分利用“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”第十四章進(jìn)口許可證手續(xù)協(xié)議、第十六章保障條款協(xié)議對(duì)應(yīng)保護(hù)的工業(yè)實(shí)行保護(hù)。
——金融、保險(xiǎn)、外匯管理領(lǐng)域既要履行承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，又要找出一條利我、防人之路。我們要學(xué)會(huì)利用外國(guó)銀行，學(xué)會(huì)如何合作，更需要加強(qiáng)監(jiān)督管理。至于人民幣何時(shí)自由兌換，全面放開經(jīng)營(yíng)，允許外資買賣A股，要循序漸進(jìn)，以條件成熟為依歸。
——注意改進(jìn)市場(chǎng)管理，公平競(jìng)爭(zhēng)。尊重市場(chǎng)規(guī)律，用市場(chǎng)手段、金融手段調(diào)節(jié)價(jià)格。
——通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、利息差別，實(shí)際幫助企業(yè)樹立一個(gè)信條，即質(zhì)量至上，技術(shù)創(chuàng)新，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于競(jìng)爭(zhēng)。
——盡快建立不同層次的社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
此外，還應(yīng)認(rèn)真研究WTO的規(guī)則，學(xué)會(huì)利用WTO的規(guī)則迎接挑戰(zhàn)。加強(qiáng)環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等方面的立法和修法，并嚴(yán)格執(zhí)法。
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