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中國現代國際關系研究所副研究員 宿景祥
此次多哈會議的重要議程之一是就全面啟動新一輪貿易談判做出決議。兩年前在美國西雅圖召開的WTO部長級會議，已經在這一議題上經歷過一次失敗。與兩年前相比，目前啟動新一輪談判的難度顯然有增無減。
自“9.11”事件后，世界經濟陷入衰退的跡象越來越明顯。WTO最近發表的報告估計，今年全球貿易增長率將從去年的12%銳減至2%。世界經濟沉悶和貿易成本增加，是貿易增長率下降的主要原因。“9.11”事件后，與國際貿易有關的保險、運輸和安全費用明顯提高，海關檢查更為嚴格，這些都將導致貿易成本進一步增加。由于全球經濟增長減慢，國際金融體系中長期存在的各種問題正逐漸顯露出來，風險程度提高。此外，美國對阿富汗塔利班政權發動的“反恐怖戰爭”激戰猶酣，前景不明。諸多不確定因素的存在，使得許多國家對重開貿易談判的意愿不大。
當然，多邊貿易談判所面臨的最根本性的障礙，還是各國對談判方式、議題及其目標都存有嚴重分歧。譬如，在談判方式上，美國一直主張嚴格限制談判的范圍，所有領域的談判均應與市場準入掛鉤，談判啟動后在3年內結束。日本和歐盟則主張全面談判，大多數發展中國家強調審議既定協議的執行情況。在談判議題和目標方面，各方也不愿從原有立場讓步，分歧甚至比兩年前還有所擴大：
———在農業問題上，盡管WTO各成員普遍認為應在農產品貿易體制方面進一步改革，并于去年3月就開始進行談判。但美國強調的是取消農產品生產補貼，并盡快制定時間表。而發展中國家則要求發達國家大幅度降低關稅，確定關稅的上限，并允許發展中國家在實行出口補貼上享受差別待遇。
———在市場準入問題上，發展中國家要求受到特殊對待，日本和歐盟基本上也支持發展中國家的這一立場。但美國則傾向于不給發展中國家特殊待遇，主張取消發展中國家的特殊保障條款。
———在出口補貼問題上，美國堅決要求取消出口補貼，而歐盟各國農產品出口長期以來主要靠政府補貼，雙方難以達成共識。
———在服務貿易方面，無論是發展中國家還是發達國家，都認為有必要對國內服務市場給予適當保護，不能無條件地對外開放。發達國家強調限制勞動力市場，降低金融、通訊和運輸等領域的保護程度，而發展中國家則要求進一步放寬對人員流動的限制。
———在強化WTO的執行機制方面，各成員都承認，目前違反WTO規則的現象很嚴重，加強規則的執行與開始新的談判同等重要。美國方面認為，應加強對各國貿易政策進行審查，并建議更多地從非政府組織等私人部門取證。一些發展中國家則對此持反對意見。
———在改善WTO的“爭端解決機制”方面，美國認為目前的爭端解決方式效率低，強調加強“爭端解決程序”的透明度，并同“貿易政策審查機制”結合起來，以便使爭端仲裁委員會能夠利用更多的信息。而許多發展中國家則強調目前爭端解決方式的不合理性，因為像美國這樣的國家可以制裁他國，而一些小國即使勝訴，也無力去制裁大國。
———在勞工權利和勞工標準問題上，美國認為，發展中國家的某些制造業通過低工資戰略取得成本優勢，應被視為不公平的貿易措施，建議WTO應將實現公平和對等的勞工待遇作為一項基本目標。但大多數發展中國家認為，美國的這種觀點是美國國內政治斗爭的產物，并不符合自由貿易的原則。
多邊貿易談判所處的這種困局，反映了當前世界經濟和全球貿易體系中存在的矛盾與現實。20世紀90年代，各國紛紛拆除貿易和投資壁壘，使世界貿易占世界總產出的比重從1990年的18%增加到去年的26%。人們也都認識到了市場的重要性和經濟全球化的趨勢。但是，隨著經濟全球化進程的逐步展開，許多發展中國家貿易條件和國際收支卻日趨惡化，金融危機頻頻發生，貧富差距擴大，社會動蕩不安。在一些西方發達國家，也出現了嚴重的政治危機和社會危機，民權主義、個人主義、自由主義、生態主義和無政府主義等各種思潮紛紛抬頭，“全球化論”與“反全球化論”這兩種相互對立的觀點爭論也變得越來越激烈。
全球化論者持“市場導向”的立場，強調自由市場和自由貿易，認為世界正在步入一個沒有政治邊界的、相互高度依賴的全球經濟，市場正在變成決定各國國內及國際事務的最重要的機制，將促進繁榮、國際合作與世界和平。在組織國際生產和增加全球財富方面，全球性的公司將起領導作用，而民族國家在經濟中的作用將顯著下降，甚至變成了“時代性的錯誤”。反全球化論者則認為，一個不受控制的市場和開放的世界經濟，勢必會導致各個國家之間、各個經濟階層之間和各種重要的團體或勢力之間產生嚴重的斗爭。在這一系列斗爭中所產生出的輸家，也勢必會多于贏家。因而，必須實行必要的貿易保護主義，加強國家在經濟事務中的作用。許多發展中國家的人士指出，按照一些全球化論者的觀點來推論，美國的經濟和政治體制將很自然地成為世界模式。
世界經濟的發展是一種辯證的進程，而不是一種線性的進程。不少國家認為，單純從“貿易談判”的角度來考慮問題，幾無可能解開全球貿易談判的困局。10月23日，代表著130多個國家的“77國集團”與中國共同發表了一項聯合聲明，指出發達國家必須將解決發展中國家的貧困問題作為此次多邊談判的中心議題，使其成為“發展回合”的談判�？梢哉J為，若想使新一輪貿易談判能夠啟動，發達國家必須采取靈活的態度，正視廣大發展中國家的要求。
《人民日報》(2001年11月09日第七版)
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