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10月15日是北京高收入人群主動申報納稅收入的最后期限。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計顯示，僅以高收入人群集中的海淀區(qū)為例，主動申報納稅收入者寥寥無幾，高收入者的勞務(wù)報酬稅收只占8%。目前，高收入者偷逃稅現(xiàn)象嚴重，這不僅暴露了我國稅務(wù)法制的不健全，而且，使個稅立法本意—緩解社會收入分配不均的矛盾變成了空談—
高收入下的“高逃稅”
“請問：您在歌壇十幾年大約繳納了多少個人所得稅？一場演唱會大概繳納多少個人所得稅？”
“這純屬個人隱私范疇。不過，每次收入不一樣，不可能每筆收入都交稅，即使我交了，比我收入高又想辦法‘高逃稅’的人多得是，誰又能把他們怎么樣？”
這是日前稅收專家與某著名演員在談高收入者如何看待交納個人所得稅問題時的一番對話。
據(jù)了解，像這位演員對納稅的看法，在高收入人群中并不鮮見。
長期以來，對高收入人群征收個人所得稅是一件很難的事。根據(jù)去年廣東省的統(tǒng)計，全省個人所得稅收入總額為84.69億元，其中來自高收入者的個稅款僅占2.33%。個人所得稅自1994年實施以來，已經(jīng)成為我國收入增長最快的稅種之一。但偷稅漏稅現(xiàn)象相當普遍，有資料表明，個人所得稅主動申報納稅率還不足10%。高收入階層繳稅所占比例甚微，從全國范圍看，工薪納稅要占到40%到70%。
北京消息稱，通過開展高收入行業(yè)自查，一個多月查補稅款2700多萬元。但高收入者的納稅情況仍不理想，譬如大學(xué)執(zhí)教者一場報告收入往往幾千甚至上萬元，卻并不主動申報稅收；北京市要求演員凡出書、出唱片、拍廣告、出國演出的收入中沒有申報納稅的部分要抓緊納稅，據(jù)查有的演員一個月有好幾筆收入?yún)s只申報一筆，有的實際收入與所申報收入相差10倍。
個稅黑洞何以形成
何以造成高收入下的“高逃稅”？主要有兩個原因：一是高收入者受當?shù)卣谋Ｗo；二是納稅人和扣繳義務(wù)人員聯(lián)手偷逃稅。
國家稅務(wù)總局前不久曾組織了一次對天津等6個地區(qū)的個稅征管檢查活動，結(jié)果令人吃驚。
以某市為例，不少財大氣粗的足球俱樂部因受當?shù)卣Ｗo，在交納個人所得稅的問題上表現(xiàn)出相當?shù)摹熬蚣毸恪薄?jù)一位國家稅務(wù)總局工作人員介紹，由于某市將一足球俱樂部作為該市的“城市名片”和象征，檢查組根本無法進行檢查；另一家俱樂部干脆搬出市政府的特殊規(guī)定：該俱樂部2001年不論收入多少，對所有球員、教練員，均分別采用5%和25%的“自定優(yōu)惠”稅率征收。
讓我們就此算一筆賬：按一名運動員年收入百萬元計算，依5%的優(yōu)惠稅率，一名球員一年就可以偷漏稅款35萬元；按一個足球俱樂部擁有20個球員來算，一個足球俱樂部一年偷漏稅款就達700萬元之巨。
據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)人員介紹，目前，我國個人所得稅70%以上的稅款來自于代扣代繳。但由于收入不透明，個人收入隱性化，致使稅收機關(guān)很難掌握個人工資以外的灰色收入。而在高收入者個人所得稅的征收中，一些納稅人和扣繳義務(wù)人依靠簽定假合同、假協(xié)議，少報收入少納稅，共同實施偷逃個人所得稅；還有扣繳義務(wù)人員故意為納稅人隱瞞收入，并按虛假的支付數(shù)額扣繳個人所得稅；更有些扣繳義務(wù)人隨意改變扣繳利率。
還有，有的地方政府自定個人所得稅政策，對高收入單位采取包稅的辦法；有的地區(qū)超越全國統(tǒng)一規(guī)定，擅自提高工資薪金所得費用扣除標準，提高個稅“起征點”；有的地方政府或部門甚至規(guī)定對個稅實行先征后退。
稅法修訂刻不容緩
日前，國家統(tǒng)計局首次對10省市年收入6萬元以上者進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高收入者約占城鎮(zhèn)居民人口的10%，年齡大多在30至40歲。高收入的來源主要來自現(xiàn)有工資制度外的收入，工資外收入占總收入的一半以上。
調(diào)查顯示，北京高收入家庭數(shù)量較多，富裕程度相對較高，按國際通用的恩格爾系數(shù)來衡量，北京的高收入家庭已達到最富裕的程度。
專家認為，高收入者是社會的強勢階層，往往擁有更強的避稅能力，如果讓個稅黑洞繼續(xù)存在，這顯然違背了個人所得稅主要調(diào)節(jié)收入差別的初衷。所以對高收入人群必須實施個稅監(jiān)控。
如何監(jiān)控高收入人群的收入？有關(guān)專家提出三點建議：
一、進一步修訂稅法，提高起征點。
稅法修訂不僅能制止一些政府部門對高收入者進行地方保護，防止納稅人和扣徼人員聯(lián)手偷逃稅，而且能在征收起點上給予嚴格規(guī)定。
在今年由國稅總局舉辦的“個人所得稅法修訂專家研討會”上，強化個人所得稅的調(diào)節(jié)收入功能，縮小收入差距，促進社會公平，已成為專家的共識。
二、取消灰色收入，建立個人收入調(diào)控體系。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員徐又漁說，收入差距的核心更主要表現(xiàn)在灰色收入的泛濫上。這實際上是個金融制度不健全的問題。
在英國牛津大學(xué)、美國哈佛大學(xué)的訪問學(xué)者，他們領(lǐng)獎學(xué)金、報銷機票，幾十美元、100英鎊以上，從來沒有現(xiàn)金交易，都是開支票，通過銀行轉(zhuǎn)賬。這種金融體系嚴格保證了主要經(jīng)濟往來全部置于銀行監(jiān)控之下，使個人收入異常透明，逃稅則變得非常困難。
在英美國家的銀行，開個戶頭是很難的事。而在中國，現(xiàn)金交易大量存在，銀行方便易行，為灰色收入大開方便之門，調(diào)查個人收入極其困難。
徐又漁說，應(yīng)該建立純潔、高效的個人收入調(diào)控體系，當然這需要盡快推廣信用體制。
三、重拳打擊高收入偷稅者。
來自廣東的消息稱：8月9日廣東省地稅局正式宣布對高收入者個人所得稅實行重點監(jiān)控的實施細則，目前有10多萬人進行了自查，補繳稅款1642.5萬元。
武漢有消息稱：武漢今年初即開始對壟斷行業(yè)進行個人所得稅征管稽查，發(fā)現(xiàn)一家足球俱樂部欠繳個人所得稅400萬元，兩家航空公司漏繳個人所得稅600萬元，鐵路、電信等壟斷行業(yè)則少扣個人所得稅數(shù)百萬元。全市至8月份補欠稅款2000多萬元。
據(jù)悉，目前，北京市越來越多的高收入者正被列入該市重點納稅個人名單。北京的稅務(wù)部門除了重點納稅人靠自覺主動申報之外，也采取了一些措施，從制度上督促他們主動納稅。按照《中華人民共和國征收管理法》的規(guī)定，如過期不主動申報，將按偷稅處罰。
中國人民銀行有關(guān)人士說，在國外，稅務(wù)部門和各銀行的網(wǎng)絡(luò)體系是互相連通的，稅務(wù)部門可以及時監(jiān)控納稅人的收入情況，而我國各商業(yè)銀行的網(wǎng)點尚未與任何政府部門和機構(gòu)連接，而且根據(jù)商業(yè)銀行法，儲戶的存款情況是保密的，不能向任何單位和個人公布。在這種情況下，稅務(wù)部門要通過銀行了解納稅人收入情況，存在一定法律障礙。同時，銀行的儲蓄實名制也剛剛開始實行，還需進一步完善。
相關(guān)資料
什么叫個人所得稅？
個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項應(yīng)稅所得征收的一種稅。它于1799年在英國首創(chuàng)，經(jīng)歷了200多年的歷史。由于它具有調(diào)節(jié)財富分配、稅負公平等優(yōu)點，被公認為良稅之一，已有近150個國家和地區(qū)開征此稅，將近40個國家都以所得稅為主體稅種，多數(shù)發(fā)達國家個人所得稅在財政收入中占據(jù)首位。
個人所得稅有哪些？
目前，個人所得稅分類征收，其內(nèi)容包括：工資、薪金所得；勞務(wù)報酬所得；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；利息、股息、紅利所得；偶然所得等11個項目。
哪些人屬于高收入者？
國家稅務(wù)總局最新確定了九類高收入個人，他們是：規(guī)摸較大的私營企業(yè)主、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者、個體工商大戶；企業(yè)承包、承租人員和供銷人員；建筑工程承包人；企事業(yè)單位的管理人員、董事會成員；演員、時裝模特、足球教練員和運動員；文藝、體育和經(jīng)濟活動的經(jīng)紀人；獨資或合伙執(zhí)業(yè)的律師；醫(yī)生、導(dǎo)游、美容美發(fā)師、廚師、股評人、樂手或樂師、音響師、裝飾裝修設(shè)計師等具有專業(yè)特長的自由職業(yè)者。有的地方還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長列入高收入者的監(jiān)控范圍。
我國個人所得稅的發(fā)展歷史
我國從建國后開始逐步建立起個人所得稅制度。1950年政務(wù)院頒布了《全國稅政實施要則》，共計設(shè)置14個稅種，其中涉及對個人征稅的稅種是工商稅、利息所得稅和薪給所得稅。由于建國初經(jīng)濟正處于恢復(fù)時期，人民收入水平很低，中央決定暫緩開征薪給報酬所得稅。存款利息所得稅當時開征了，后于1959年停征。
1980年9月，根據(jù)我國境內(nèi)外籍人員日益增多以及他們個人收入較高的實際情況，頒布了《個人所得稅法》，開征個人所得稅，當時主要是針對我國境內(nèi)的外籍人員征收的。
1987年1月頒布了《個人收入調(diào)節(jié)稅》，向部分國內(nèi)高收入者開征。
1993年10月31日，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，八屆四次全國人大常委會通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》，規(guī)定不分內(nèi)外，所有中國居民和有來源于中國所得的非居民均應(yīng)依法繳納個人所得稅，把原來的個人所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅合并，并比照國際慣例，把城鄉(xiāng)個體工商戶所得稅也納入其中，建立了統(tǒng)一的個人所得稅。從而使個人所得稅制度朝著規(guī)范化道路邁進了一大步，使個人所得稅收入有了較快增長。
據(jù)統(tǒng)計，去年我國個人所得稅收入突破660億元。
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