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侯若石／文
APEC峰會(huì)通過《反恐怖聲明》明確地把反恐怖與APEC經(jīng)濟(jì)合作緊密結(jié)合在一起，前瞻性是APEC發(fā)展的動(dòng)力?根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿性問題制定相關(guān)戰(zhàn)略意在務(wù)虛，通過為制定合作措施和采取具體行動(dòng)指明方向從而達(dá)到務(wù)實(shí)的目的
APEC上海會(huì)議結(jié)束后飛回北京，碰巧這個(gè)航班是從大阪經(jīng)上海到北京。聽到空中廣播說及大阪，不由得回想起1995年參加APEC大阪會(huì)議的情景。
當(dāng)時(shí)在中國倡導(dǎo)下會(huì)議通過了《大阪行動(dòng)議程》，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成為《議程》的主要內(nèi)容。中國對APEC作出又一重要貢獻(xiàn)是倡導(dǎo)獨(dú)特的APEC方式，即開展亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)遵循“承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)自主自愿、協(xié)商一致、靈活漸進(jìn)”的原則。今年APEC年會(huì)及APEC的一系列活動(dòng)均在中國舉行，從人們關(guān)注的新聞熱點(diǎn)，可以看到中國對APEC作出的新貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)論壇關(guān)注反恐怖
上海APEC會(huì)議前夕發(fā)生了“9.11事件”，全世界籠罩著恐怖氣氛，一系列國際重要會(huì)議不得不取消。很多人關(guān)心：上海會(huì)議能舉行嗎？中國作為會(huì)議東道主宣布會(huì)議將如期舉行后，人們又關(guān)注：美國總統(tǒng)布什能赴會(huì)嗎？看到他來了又問：會(huì)議將討論哪些問題？在本次APEC會(huì)議期間，上海APEC新聞中心里中外記者提得最多的一個(gè)問題就是，會(huì)議會(huì)討論反恐怖問題嗎？按常理，APEC是地區(qū)性經(jīng)濟(jì)論壇，反恐怖似乎是與一般意義上的經(jīng)濟(jì)問題有一定距離。
不過在中國主持下，本次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了《反恐怖聲明》。聲明的高明之處在于明確地把反恐與APEC緊密結(jié)合在一起：“恐怖主義對亞太經(jīng)合組織倡導(dǎo)的自由、開放和繁榮目標(biāo)，對亞太經(jīng)合組織各成員信奉的價(jià)值觀，也構(gòu)成挑戰(zhàn)。對各成員此刻尤為重要的是加快實(shí)現(xiàn)《茂物目標(biāo)》所確定的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)�！�
聲明沒有偏離APEC的經(jīng)濟(jì)論壇性質(zhì)，提出的反恐怖措施以經(jīng)濟(jì)合作為核心，包括金融、運(yùn)輸、通訊、能源、海關(guān)和旅行便利等。要“加強(qiáng)各成員在經(jīng)濟(jì)政策以及金融當(dāng)局之間的溝通，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)行不受國際恐怖主義干擾”。聲明是在國際多邊場合由國際或政府領(lǐng)導(dǎo)人通過的第一個(gè)反恐怖文件，這標(biāo)志著APEC將在處理全球重大問題中起到關(guān)鍵作用。
貿(mào)易投資自由化有進(jìn)展
記者“糾纏”外交部發(fā)言人的另一個(gè)熱點(diǎn)問題是，能否就加快貿(mào)易投資自由化進(jìn)程達(dá)成《上海共識(shí)》。
今年7月我在上海舉行的中國APEC專家研討會(huì)上了解到，美國為加快貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，在2001年APEC第二次高官會(huì)議上提出一份名為“上海憲章”的文件，主張加快執(zhí)行貿(mào)易投資自由化時(shí)間表，實(shí)施有利于新經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的透明度，加強(qiáng)規(guī)則制定改革。參加這次會(huì)議的專家認(rèn)為，應(yīng)重視這個(gè)文件的合理性，同時(shí)要兼顧發(fā)展中成員的利益，謀求發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的平衡發(fā)展。
今年8月在大連舉行的第三次高官會(huì)議上，我曾就“上海憲章”請教過外交部副部長王光亞。他說此事正在探討中，中國請APEC其他成員考慮美國的建議。為體現(xiàn)APEC自主自愿、協(xié)商一致的精神，這個(gè)文件更名為“上海共識(shí)”。中國努力協(xié)調(diào)各成員的利益，為促成“上海共識(shí)”的達(dá)成做了不少工作。在各成員的積極配合下，上海APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過了“上海共識(shí)”。
在APEC上海會(huì)議期間，采訪美國貿(mào)易談判代表佐立克。他說：“中美雙方在‘上海共識(shí)’形成過程中的的合作取得了成果，也得到了其他成員的支持。”“上海共識(shí)”不僅就進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的戰(zhàn)略和加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制提出了具體措施，也鮮明地勾畫出APEC在新世紀(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)景。
讓更多人認(rèn)識(shí)APEC
在第三次APEC高官會(huì)上有一段小插曲：記者在會(huì)議發(fā)新聞稿時(shí)你爭我奪，一位記者忽對新聞官大叫：“你們怎么搞的？把貿(mào)易目標(biāo)印成茂物目標(biāo)！”顯然此君不懂APEC。在上海會(huì)議期間，一家媒體在報(bào)道中錯(cuò)把某地區(qū)當(dāng)作APEC成員，看來不懂APEC大有人在。
讓民眾認(rèn)識(shí)APEC不僅要靠宣傳，更重要的是要給民眾帶來實(shí)惠。APEC上海會(huì)議的一個(gè)主要議題是：讓廣大人民分享經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)的收益。外交部副部長王光亞說，上海會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)是人力資源能力建設(shè)，讓人人都能分享知識(shí)，是加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)的關(guān)鍵。回顧2001年APEC系列活動(dòng)成果時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，從以政府、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界三結(jié)合模式推動(dòng)人力資源能力建設(shè)的北京倡議，到數(shù)字化APEC戰(zhàn)略的制定，再到16個(gè)成員提交的以人力資源開發(fā)合作為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作行動(dòng)計(jì)劃，APEC真正啟動(dòng)了使廣大民眾受益的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
《數(shù)字化APEC戰(zhàn)略》是上海會(huì)議的主要成果。它勾畫了確保知識(shí)傳播的制度環(huán)境，把創(chuàng)造有利于新技術(shù)成長的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場機(jī)制建設(shè)作為合作重點(diǎn)，提出了完善經(jīng)濟(jì)規(guī)則、改善公司治理、制定競爭政策等措施。這個(gè)戰(zhàn)略提出應(yīng)保障信息安全、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、贏得消費(fèi)者信任，并要確保所有人具有獲得信息技術(shù)的能力。
務(wù)虛還是務(wù)實(shí)
在上海會(huì)議期間，同幾位記者探討APEC是否務(wù)虛多于務(wù)實(shí)。APEC的歷史表明，前瞻性是APEC發(fā)展的動(dòng)力。盡管根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿性問題制定相關(guān)戰(zhàn)略意在務(wù)虛，但它在為制定合作措施和采取具體行動(dòng)指明方向，從而達(dá)到務(wù)實(shí)的目的。
APEC上海會(huì)議的成果預(yù)示，APEC將更著力于務(wù)實(shí)。我們有理由相信，高瞻遠(yuǎn)矚與腳踏實(shí)地相結(jié)合，將使APEC在21世紀(jì)給亞太地區(qū)人民帶來更多的實(shí)惠。
(作者為清華大學(xué)國際問題研究所研究員)
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