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傅繼紅
一則我國(guó)進(jìn)一步完善石油價(jià)格機(jī)制，石油價(jià)格從單一與亞洲市場(chǎng)掛鉤改為與亞洲、歐洲、北美三地市場(chǎng)掛鉤等的消息，讓國(guó)內(nèi)的石油巨頭喜上眉梢。
其實(shí)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油消費(fèi)占一次能源的比重逐步提高，石油與人民
生活關(guān)系日益密切。為促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的石油需求，國(guó)家對(duì)石油價(jià)格已經(jīng)進(jìn)行了重大改革。自去年7月份國(guó)內(nèi)油價(jià)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)接軌以來，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格逐月進(jìn)行了多次調(diào)整。那么近日，國(guó)家又對(duì)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的辦法作進(jìn)一步完善的做法，無疑成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。接軌——?jiǎng)e無選擇
為什么現(xiàn)在國(guó)家又出臺(tái)新的改革措施？恐怕有必要先介紹一下為什么國(guó)內(nèi)石油價(jià)格要與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
近10年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均9.2％的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)5.77％，而同期國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67％，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)供應(yīng)已不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。1993年我國(guó)石油進(jìn)口量超出出口量，當(dāng)年凈進(jìn)口905萬噸。從此，我國(guó)再度成為石油凈進(jìn)口國(guó)，并且進(jìn)口量呈逐年增大的趨勢(shì)，尤其是“九五”期間，石油進(jìn)口量從1996年的1349萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進(jìn)口量超過7000萬噸，進(jìn)口年均增長(zhǎng)幅度達(dá)34％。
石油生產(chǎn)量不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和石油消費(fèi)量增長(zhǎng)的需要，進(jìn)口依存度越來越高，迫使我們必須充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、以滿足不斷增長(zhǎng)的石油需求。這是我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌的客觀原因。
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，西方發(fā)達(dá)國(guó)家石油公司對(duì)石油資源和石油市場(chǎng)的爭(zhēng)奪也日趨激烈，我國(guó)石油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌不僅有利于促進(jìn)我國(guó)石油、石化企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也有利于促進(jìn)石油、石化企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大自己實(shí)力，進(jìn)而提升整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。確立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的價(jià)格機(jī)制也是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)配置資源的基礎(chǔ)性作用的必然要求。
從1998年以來的實(shí)踐看，石油價(jià)格機(jī)制改革對(duì)促進(jìn)石油、石化企業(yè)降低成本，提高效率，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高石油、石化企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化能力，保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以及滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的需求等都起到了積極的作用。同時(shí)也為石油、石化股份公司走向國(guó)際資本市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
但是，現(xiàn)行接軌辦法在實(shí)際運(yùn)行中也暴露出一些問題，歸納起來，主要有三個(gè)方面：
一是接軌辦法過于直接透明，給市場(chǎng)投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)，不利于市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是根據(jù)新加坡市場(chǎng)上月平均價(jià)格做相應(yīng)調(diào)整，任何一個(gè)企業(yè)或個(gè)人都可以依據(jù)國(guó)際油價(jià)變化判斷下月國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的變化趨勢(shì)甚至具體調(diào)價(jià)水平，這就為市場(chǎng)投機(jī)行為提供了可乘之機(jī)。
二是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化經(jīng)常出現(xiàn)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)供求相背離的現(xiàn)象。由于國(guó)內(nèi)成品油特別是汽、柴油消費(fèi)在品種結(jié)構(gòu)、淡旺季等方面與國(guó)際市場(chǎng)存在一定差異，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平直接接軌的辦法，使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格難以反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化情況，甚至對(duì)國(guó)內(nèi)供求變化出現(xiàn)了逆調(diào)節(jié)。例如，新加坡市場(chǎng)受美國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)情況影響較大，美國(guó)市場(chǎng)5月份開始進(jìn)入休假季節(jié),汽油消費(fèi)量劇增，從而帶動(dòng)新加坡市場(chǎng)汽油價(jià)格上升，柴油價(jià)格相對(duì)下降；而這時(shí)正值我國(guó)春耕、夏收柴油用油的高峰，從調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的角度出發(fā)，柴油價(jià)格應(yīng)適當(dāng)上調(diào)或多調(diào)，汽油價(jià)格則應(yīng)不宜安排過高。但是直接接軌的辦法卻無法做到這一點(diǎn)。
三是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格每月調(diào)整一次，價(jià)格水平波動(dòng)過于頻繁、幅度過大，不僅給用油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很多不確定性因素，增加了成本預(yù)算管理等方面的難度，而且也不利于石油銷售企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的組織和安排。另一方面，價(jià)格頻繁變化也給各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)價(jià)格管理造成很大困難。 改變接軌辦法不會(huì)增加用戶負(fù)擔(dān)
此次改革似乎給了石油企業(yè)在價(jià)格上較大的自主空間，那么國(guó)家對(duì)于石油——這種既具有戰(zhàn)略意義又與人們?nèi)粘ＯM(fèi)息息相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格還有什么調(diào)控手段呢？
國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)國(guó)際油價(jià)發(fā)生暴漲暴跌急劇變化，國(guó)內(nèi)油價(jià)出現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)相背離的情況時(shí)，國(guó)家將采取以下調(diào)控措施，一是可以運(yùn)用現(xiàn)行油價(jià)調(diào)控機(jī)制，敦促企業(yè)在上下8％的浮動(dòng)權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求情況，合理確定成品油具體零售價(jià)格，避免產(chǎn)生國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)走勢(shì)相背的情況；二是可以依據(jù)《價(jià)格法》第三十條，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施的規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)臨時(shí)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。”三是加大政府對(duì)石油價(jià)格監(jiān)督檢查的力度，對(duì)擅自提高價(jià)格或低于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)范圍銷售的行為要依法查處。此外，價(jià)格政策的順利執(zhí)行還有賴于企業(yè)價(jià)格行為的規(guī)范，石油、石化集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格自律，避免過度競(jìng)爭(zhēng)，共同承擔(dān)起維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的責(zé)任。
而對(duì)以上措施對(duì)穩(wěn)定石油市場(chǎng)等方面會(huì)產(chǎn)生哪些影響，國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，新的成品油價(jià)格接軌辦法的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是改為與亞洲、歐洲、北美三地市場(chǎng)掛鉤，適當(dāng)修正單一與亞洲市場(chǎng)掛鉤出現(xiàn)的偏差，能夠在更大范圍內(nèi)反映國(guó)際油價(jià)變化的總體趨勢(shì)。二是在較大程度上緩解了直接接軌帶來的國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不一致的矛盾，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，滿足社會(huì)需求。三是從我國(guó)石油資源的賦存條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，通過設(shè)定成品油價(jià)格漲、降價(jià)區(qū)間，以兼顧企業(yè)和社會(huì)承受能力。四是與原辦法相比，調(diào)價(jià)頻率減少，波幅減小，使價(jià)格水平的變化趨于平穩(wěn)。按照新辦法測(cè)算，去年7月至今的15個(gè)月中，國(guó)內(nèi)汽、柴油零售中準(zhǔn)價(jià)只需調(diào)整4次，同時(shí)成品油價(jià)格最高月與最低月差價(jià)從每噸1085元縮小至每噸700元左右。第五，也是大家最關(guān)心的一點(diǎn)，根據(jù)新辦法測(cè)算的調(diào)價(jià)額與老辦法確定的價(jià)格水平基本相當(dāng)，也就是說，不會(huì)因改變接軌辦法增加用戶負(fù)擔(dān)。
但有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)，此次完善后的石油價(jià)格接軌辦法也只是向市場(chǎng)化邁進(jìn)的過渡措施，隨著石油行業(yè)體制改革的逐步深入，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，石油價(jià)格改革將進(jìn)一步深化，最終實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
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