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本報(bào)記者龔雯
在全球經(jīng)濟(jì)版圖上，環(huán)太平洋地區(qū)無疑是當(dāng)今最具活力的一個(gè)板塊。亞太經(jīng)合組織(簡(jiǎn)稱APEC)作為該地區(qū)成員最多、規(guī)模最大、層次最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，在其中發(fā)揮了不可替代的作用。自1989年成立以來，APEC始終把“相互依存，共同受益，堅(jiān)持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘”視為宗旨，逐漸從一個(gè)松散的論壇演進(jìn)為較為緊密的區(qū)域經(jīng)
合組織。這期間，貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成為帶動(dòng)APEC快速運(yùn)行的“兩個(gè)輪子”，為APEC走向成熟和完善作出了積極貢獻(xiàn)。
APEC：兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)
80年代以來，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加速發(fā)展，亞太區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資更加活躍，經(jīng)濟(jì)相互滲透和相互依存度進(jìn)一步提高。如何強(qiáng)化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)，并保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生命力，成了亞太圈共同關(guān)心的課題。正是在這一背景下，APEC應(yīng)時(shí)而生。目前，APEC擁有21個(gè)成員，其人口占世界總?cè)丝诘?1%，GDP占全球GDP的57%，貿(mào)易額占全球貿(mào)易總額的44%。就投資而言，APEC整體既是全球最大的投資輸出方，亦是最大的投資輸入方。在世界經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)上，APEC可謂舉足輕重。
1993年，在美國(guó)布萊克島召開的首次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，將貿(mào)易投資自由化和便利化定為APEC工作的中心。翌年的印尼會(huì)議，樹立了APEC發(fā)展的第一座里程碑，會(huì)上發(fā)表了著名的《茂物宣言》，勾畫了APEC實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化的長(zhǎng)遠(yuǎn)藍(lán)圖，即發(fā)達(dá)成員不遲于2010年、發(fā)展中成員不遲于2020年達(dá)到貿(mào)易投資自由化。1995年和1996年，APEC先后通過《大阪行動(dòng)議程》和《馬尼拉行動(dòng)計(jì)劃》，開始以單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃兩種途徑，落實(shí)各成員的承諾，包括制訂自由化和便利化的15個(gè)具體領(lǐng)域，如關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。上述工作的啟動(dòng)，標(biāo)志著APEC步入實(shí)質(zhì)性階段。幾年來，APEC各成員借助執(zhí)行、更新各自單邊行動(dòng)計(jì)劃方式，在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化方面獲得較大進(jìn)展。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作是APEC的另一個(gè)輪子，一直是發(fā)展中成員大力倡導(dǎo)的領(lǐng)域。1995年的大阪會(huì)議正式確立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與貿(mào)易投資自由化具有同等地位。1996年制訂的《馬尼拉框架》為其規(guī)定了目標(biāo)和原則，并確定了人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)、環(huán)保和中小企業(yè)等6個(gè)優(yōu)先合作項(xiàng)目。亞洲金融危機(jī)后，APEC各成員對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要性和緊迫性有了更深認(rèn)識(shí)，普遍將其列為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先決條件。雖然由于種種因素，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展滯后于貿(mào)易投資自由化，但在成員們的努力下，還是取得了一些具體成果。
中國(guó)：落實(shí)承諾促繁榮
亞太地區(qū)是我國(guó)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，中方十分重視APEC的各項(xiàng)合作活動(dòng)。自1991年正式加盟APEC起，我國(guó)對(duì)于推動(dòng)該組織貿(mào)易投資自由化和便利化一貫持積極態(tài)度，主張APEC應(yīng)堅(jiān)持開放的區(qū)域主義，不能變成一個(gè)封閉性的貿(mào)易集團(tuán)；APEC成員間及APEC成員與非成員間均應(yīng)相互開放，摒棄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的歧視做法；在實(shí)施APEC貿(mào)易投資自由化的同時(shí)，應(yīng)充分考慮成員不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和具體情況，堅(jiān)持《大阪行動(dòng)議程》中規(guī)定的基本原則，保持適當(dāng)和平衡的自由化速度，同時(shí)還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，縮小成員間差距，以達(dá)到共同繁榮的目的。這些主張反映了我國(guó)和廣大發(fā)展中成員的利益，有效保障了APEC沿著正確的方向前行。
不可否認(rèn)，各成員間利益的協(xié)調(diào)和均衡是“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的根本和最終基礎(chǔ)，而領(lǐng)導(dǎo)人的政治推動(dòng)，則是其得以發(fā)展的主要因素。從1993年始，江澤民主席連續(xù)8次出席領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，并在1995年大阪會(huì)議上，宣布中國(guó)將大幅降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。此后，中國(guó)政府不斷采取切實(shí)行動(dòng)，落實(shí)有關(guān)承諾。自1996年4月1日起我國(guó)降低了4900多項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率從39.5%下降到23%，降幅達(dá)36%。1997年10月1日，我國(guó)再次降低進(jìn)口商品關(guān)稅水平，平均關(guān)稅率降至17%，降幅為26%。到2000年，我國(guó)進(jìn)口商品算術(shù)平均關(guān)稅降至15%，并計(jì)劃到2005年將工業(yè)品平均關(guān)稅降到10%。江澤民還在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要性，系統(tǒng)闡明相關(guān)主張和原則，得到各成員的一致認(rèn)同。在1994年茂物會(huì)議上，江澤民提出召開APEC科技部長(zhǎng)會(huì)議的建議。1997年溫哥華會(huì)議上，他倡議制定的《走向21世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程》，在次年的吉隆坡會(huì)議上獲得通過。為配合該議程的實(shí)施，我國(guó)還設(shè)立了1000萬美元的“中國(guó)APEC科技產(chǎn)業(yè)合作基金”，成立了“中國(guó)APEC企業(yè)聯(lián)席會(huì)議”，這些努力對(duì)促進(jìn)APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作邁向深入起到了實(shí)質(zhì)性作用。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議近日公布的《2001年世界投資報(bào)告》和國(guó)際貨幣基金組織最新統(tǒng)計(jì)表明，亞太經(jīng)濟(jì)盡管正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，但也面臨更多更新的機(jī)遇。我們有理由相信，只要充分認(rèn)識(shí)到成員間不同發(fā)展水平，堅(jiān)持自主自愿、靈活性和協(xié)商一致的原則，堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并重的方針，遵循《茂物宣言》規(guī)定的兩個(gè)時(shí)間表，APEC在營(yíng)造穩(wěn)定開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境、增強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)活力和進(jìn)一步融入全球化方面將大有可為，“兩個(gè)輪子”也一定會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)得越來越順暢。《人民日?qǐng)?bào)》(2001年10月15日第一版)
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