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【記者張立偉北京11日?qǐng)?bào)道】繼年初較大幅度調(diào)高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院近日決定，從2001年10月1日起，再次調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)并相應(yīng)增加離退休人員的離退休費(fèi)。有專家說(shuō)，此舉對(duì)經(jīng)濟(jì)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的影響。
職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高
財(cái)政部的官員透露，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部、財(cái)政部擬定的三個(gè)有關(guān)調(diào)資實(shí)施方案，從2001年10月1日起，公務(wù)員(含參照、依照公務(wù)員制度管理的人員)各職務(wù)層次職務(wù)工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由最低50元至最高480元提高到100元至850元。在調(diào)整公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)工人的崗位(職務(wù))工資標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)工人的獎(jiǎng)金部分按照其在工資構(gòu)成中的比例相應(yīng)提高。同時(shí)，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)新錄用人員試用期的工資待遇；機(jī)關(guān)新參加工作工人的學(xué)徒期、熟練期工資待遇如何調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中的固定部分也從2001年10月1日起開(kāi)始調(diào)整。固定部分調(diào)整后，活的部分按國(guó)家規(guī)定的工資構(gòu)成比例相應(yīng)提高。同時(shí)，適當(dāng)提高事業(yè)單位新參加工作人員見(jiàn)習(xí)期、初期的工資待遇。事業(yè)單位新參加工作工人的學(xué)徒期、熟練期工資待遇和事業(yè)單位臨時(shí)人員的工資待遇如何調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位2001年10月1日前已辦理離退休手續(xù)和已到達(dá)離退休年齡的人員(按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)組織批準(zhǔn)留任的除外)，從2001年10月1日起增加離退休費(fèi)。離休人員按照同職務(wù)同條件在職人員的增資額增加離休費(fèi)。每人每月增加數(shù)額不足80元的，按80元增加。退休人員中的行政管理人員，按級(jí)別增加55元到280元不等；專業(yè)技術(shù)人員增加55元到180元不等；工人增加55元到80元不等。
這次調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和離退休人員工資標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，除北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東9省(直轄市)自行負(fù)擔(dān)外，其他地區(qū)由中央財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況轉(zhuǎn)移支付，中央平均出60%。
刺激消費(fèi)作用有限
由于政策出臺(tái)正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)急要內(nèi)需拉動(dòng)時(shí)期，因此有人認(rèn)為這是中國(guó)政府刺激經(jīng)濟(jì)的努力之一，但財(cái)政部所屬的財(cái)政科學(xué)研究所的劉尚希研究員認(rèn)為加薪對(duì)刺激消費(fèi)影響不大。這項(xiàng)政策主要是解決對(duì)公務(wù)員工資偏低問(wèn)題。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)和社會(huì)其他群體的收入水平不斷提高，但公職人員的收入沒(méi)有顯著提高。從1979年到目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度超過(guò)9%，但公務(wù)員工資年均增長(zhǎng)僅為6.5%左右。
目前的改革使今后教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都要由個(gè)人來(lái)承擔(dān)，公務(wù)員目前的工資收入水平無(wú)法應(yīng)付這一系列支出。工資過(guò)低導(dǎo)致公務(wù)員得不到激勵(lì)，也影響政府辦公效率，甚至這也是導(dǎo)致部分國(guó)家工作人員濫用公權(quán)收受灰色錢財(cái)?shù)睦碛�。與世界其他國(guó)家以及國(guó)內(nèi)其他階層相比，中國(guó)公務(wù)員的工資收入屬于中等偏下水平。經(jīng)驗(yàn)證明，一支高效、廉潔的政府隊(duì)伍必須有合理的收入。
由于中國(guó)至今沒(méi)有一個(gè)完整的收入分配政策，除政府部門外，各個(gè)單位、企業(yè)的分配方法各行其是。劉尚希研究員認(rèn)為，公務(wù)員加薪不會(huì)起示范效應(yīng)，有錢的單位早就自己加工資了，沒(méi)錢的也加不了。只是對(duì)社會(huì)的心理影響大于對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。公務(wù)員在下海熱后重新成為熱門的工作；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期產(chǎn)生積極影響；但是，公務(wù)員加薪這一敏感的問(wèn)題必須與有效地提高農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立社會(huì)保障制度，保障失業(yè)和其他沒(méi)有勞動(dòng)能力等人員的救濟(jì)等相關(guān)政策同時(shí)進(jìn)行。
中國(guó)正在為拉動(dòng)內(nèi)需，投資基礎(chǔ)項(xiàng)目而大量發(fā)行國(guó)債，劉尚希研究員認(rèn)為發(fā)國(guó)債與加薪是兩個(gè)問(wèn)題，體現(xiàn)了政府的兩種職能。發(fā)國(guó)債屬于建設(shè)預(yù)算，而工資屬于經(jīng)常開(kāi)支，在預(yù)算中有安排。中國(guó)稅收去年增長(zhǎng)2000多億元，今年上半年與去年同期相比就增長(zhǎng)2000多億元，完全可以支付加薪的額度。反過(guò)來(lái)說(shuō)，不可能沒(méi)有國(guó)債了才漲工資，兩者不能扯在一起。但也有人擔(dān)心加薪會(huì)減少經(jīng)常預(yù)算對(duì)建設(shè)預(yù)算的轉(zhuǎn)移資金，這可能需要更多的依靠舉債來(lái)滿足建設(shè)預(yù)算支出。按4000萬(wàn)人算，每月增加100元就需要支出500億元左右。
劉尚希認(rèn)為不會(huì)因加薪而導(dǎo)致一些地方和部門大量裁員，裁人取決于機(jī)構(gòu)改革。但一些落后的地方，尤其存在赤字財(cái)政的地方在此次加薪中可能無(wú)法兌現(xiàn)。
財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，目前對(duì)我國(guó)工資制度進(jìn)行第4次改革，大幅度增加公職人員工資的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從1979年到1997年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度為9.8%，而公務(wù)員工資年均增長(zhǎng)僅為6.8%，并且今后教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等，都要由個(gè)人來(lái)承擔(dān)費(fèi)用，因此現(xiàn)行公務(wù)員收入水平根本無(wú)法支付，這是其二；公務(wù)員工資過(guò)低，導(dǎo)致工資無(wú)法對(duì)公務(wù)員起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，使部分公務(wù)員濫用手中權(quán)力，因此漲薪成為解決這一問(wèn)題的另一個(gè)原因。(完)
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