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本報(bào)記者 柏晶偉
APEC是“后冷戰(zhàn)時(shí)期”誕生的一種新型的地區(qū)合作組織
記者：為什么在1989年成立APEC，它誕生的背景如何？
王 生：二十世紀(jì)八十年代中后期，東歐形勢(shì)巨變，蘇聯(lián)加速解體，冷戰(zhàn)行將結(jié)束，世界開始進(jìn)入“后冷戰(zhàn)時(shí)期”。這一時(shí)期主要有以下一些特點(diǎn)：
第一，世界人民在飽受數(shù)十年戰(zhàn)亂之苦后，熱切渴望一個(gè)新時(shí)代的來臨，和平與發(fā)展成為時(shí)代的兩大主題，世界進(jìn)入綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位明顯上升。
第二，一霸稱雄開始取代兩霸爭(zhēng)奪的局面，同時(shí)，由于資本主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律的影響，以及第三世界的崛起，世界多極化的趨勢(shì)也隨之顯現(xiàn)并加快發(fā)展。
第三，由于高科技、特別是信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化也加快了發(fā)展速度，并呼喚貿(mào)易和投資自由化，以及更加廣泛和更深層次的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。區(qū)域集團(tuán)化的趨勢(shì)漸成潮流，歐共體加速發(fā)展，北美自由貿(mào)易區(qū)也已顯雛形。
第四，東亞迅速崛起，已開始同北美和歐盟在經(jīng)濟(jì)上近乎形成三足鼎立之勢(shì)，被世界銀行稱之為“東亞奇跡”。1985年至1995年，東亞發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均保持在7%-8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球發(fā)展中國(guó)家4.3%的水平，更超過了發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平。它們的外貿(mào)進(jìn)出口年平均增長(zhǎng)率大大超過了世界貿(mào)易增長(zhǎng)的速度。美國(guó)同東亞的貿(mào)易額已大于美歐之間的貿(mào)易額。東亞國(guó)家和地區(qū)的外匯儲(chǔ)備也已趕上和超過了美、加、英、法、德、意六大工業(yè)國(guó)。
APEC正是在這一宏觀背景下誕生的。
記者：這一時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)總體趨向緩和，國(guó)際關(guān)系從雙邊向多邊發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位明顯上升，是否可以這樣說，由12個(gè)成員組成的APEC經(jīng)濟(jì)體有著相同的利益需求，而且投資貿(mào)易自由化呼聲日高？
王 生：應(yīng)該說，APEC成員之間既有共識(shí)，也有爭(zhēng)議。1989年APEC成立時(shí)，12個(gè)經(jīng)濟(jì)體既有共同利益和要求，也有不同利益和考慮。比如：
澳大利亞當(dāng)時(shí)的總理霍克倡導(dǎo)成立APEC，主要是由于擔(dān)心在新形勢(shì)下被“邊緣化”和被拋在一邊的危險(xiǎn)，加強(qiáng)了背靠美國(guó)發(fā)展與亞洲關(guān)系的進(jìn)程。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直到上世紀(jì)八十年代中期，仍處于相對(duì)低迷和削弱階段，國(guó)際貿(mào)易逆差嚴(yán)重，它的五大貿(mào)易逆差伙伴中，除德國(guó)外，四個(gè)都在亞洲(日本、中國(guó)、中國(guó)臺(tái)北和韓國(guó))。美國(guó)在亞洲市場(chǎng)的份額每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可以增加30萬個(gè)與出口相關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)積極推動(dòng)成立APEC，主要原因之一就是為了要打開亞洲市場(chǎng)。它要的是貿(mào)易投資自由化和市場(chǎng)準(zhǔn)入，防的是日本在東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌握主導(dǎo)權(quán)，同歐盟同時(shí)興起與它分庭抗禮。當(dāng)然，美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，它的目標(biāo)并非僅此而已。面對(duì)冷戰(zhàn)后的世界形勢(shì)，特別是東亞的崛起，它還有更大的戰(zhàn)略考慮和要求。克林頓總統(tǒng)在提出振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)口號(hào)的同時(shí)，還有一個(gè)“新太平洋主義”，即利用經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)“一體化”，實(shí)際上也就是“美國(guó)化”或“美國(guó)模式”：普及民主、自由和人權(quán)等方面的所謂“美式價(jià)值觀”；建立以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)——至少由美國(guó)主導(dǎo)的“安全體系”。APEC在美國(guó)的心目中正是這種“新太平洋主義”的一個(gè)部分。
日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，一方面努力尋求政治大國(guó)地位，一方面企圖憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確立其在東亞經(jīng)濟(jì)上的盟主地位，爭(zhēng)取與美、歐三分天下，與美國(guó)分享在整個(gè)亞洲和太平洋地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。
東盟七八十年代經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，出現(xiàn)了持續(xù)高增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)上作為獨(dú)立的一極，仍顯力量不足，急需在新的世界格局中找準(zhǔn)對(duì)自己有利的方位。它們既需要依托，又需要平衡和協(xié)調(diào)；既需要開放和自由貿(mào)易，又需要適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和自主。
我國(guó)1991年加入APEC，也有借勢(shì)加深加快改革開放進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)上更好地同國(guó)際接軌的考慮。當(dāng)然，其中也包括政治上營(yíng)造地區(qū)和平睦鄰環(huán)境、探討建立更加公平合理的國(guó)際關(guān)系的追求。
APEC誕生的上述宏觀和微觀背景決定了它的基本性質(zhì)、運(yùn)作原則和發(fā)展方向，以及由于利益和認(rèn)識(shí)的差異而引起的、似乎難以完全避免的矛盾和爭(zhēng)議。
記者：由于這些矛盾和爭(zhēng)議的存在，APEC作為聯(lián)系亞太各國(guó)相互合作關(guān)系的一種方式，給人的感覺似乎是缺少非常務(wù)實(shí)的內(nèi)容，因而它的權(quán)威性和約束力也受到質(zhì)疑。
王 生：APEC從一開始就是一個(gè)“具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的官方論壇”，它并不是歐盟或WTO那樣的有法規(guī)和約束力的組織，但它有戰(zhàn)略目標(biāo)、運(yùn)作原則，有大的活動(dòng)框架，也有具體行動(dòng)，它不是空談俱樂部。它是政府間的經(jīng)濟(jì)合作組織，不是民間的，在貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面起著引導(dǎo)方向和推動(dòng)作用。它不搞談判，也不簽訂協(xié)定，但它進(jìn)行磋商和承諾，本著自主自愿的原則，重大問題采取協(xié)商一致，以承諾代替協(xié)定，以磋商代替談判，它講求信義，具有較強(qiáng)的道義約束力。在“協(xié)商一致”基礎(chǔ)上共同制定宏觀(戰(zhàn)略)目標(biāo)，各成員在自愿基礎(chǔ)上努力達(dá)標(biāo)。APEC的這種性質(zhì)和運(yùn)作方式比較符合亞太地區(qū)巨大多樣性的實(shí)際和特點(diǎn)，是一種新型的地區(qū)合作組織。
西雅圖會(huì)議取得一次戰(zhàn)略性成果，同時(shí)也經(jīng)歷了一場(chǎng)相當(dāng)尖銳的斗爭(zhēng)
記者：APEC最有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的行動(dòng)之一應(yīng)該是1993年11月召開的西雅圖會(huì)議，“共同體”和“大家庭精神”的爭(zhēng)議在APEC發(fā)展史上有重要意義，您如何評(píng)價(jià)這一成果？
王 生：APEC領(lǐng)導(dǎo)人1993年在西雅圖《經(jīng)濟(jì)展望聲明》中莊嚴(yán)承諾，要深化“大家庭精神”，并且明確指出，“這種大家庭精神的基礎(chǔ)是為我們的人民爭(zhēng)取穩(wěn)定、安全和繁榮”。
這是APEC發(fā)展史上一項(xiàng)帶有戰(zhàn)略性的成果。如果說APEC成立的頭幾年是奠基和探路，那么這一最高級(jí)別的承諾則指引了APEC前進(jìn)的方向，賦予它血肉和生命力，第一次適應(yīng)了“后冷戰(zhàn)時(shí)期”亞太地區(qū)人民對(duì)和平、發(fā)展、合作和共同繁榮的愿望。
但這一成果是來之不易的，經(jīng)歷了一場(chǎng)相當(dāng)尖銳的斗爭(zhēng)。
記者：您能否回憶一下當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的情形？
王 生：1993年7月7日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓在日本出席西方七國(guó)首腦會(huì)議期間，在早稻田大學(xué)發(fā)表了一個(gè)重要演說，提出了“后冷戰(zhàn)時(shí)期”美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要“全面參與”亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)主導(dǎo)下的”亞太多邊安全機(jī)制，促進(jìn)亞太各國(guó)的“民主化”。美國(guó)媒體將之稱為克林頓的“新太平洋主義”，目的是要建立“新太平洋共同體”，當(dāng)時(shí)克林頓還正式宣布，11月，他將邀請(qǐng)APEC各領(lǐng)導(dǎo)人在西雅圖舉行會(huì)議，就建立“新太平洋共同體”及與此有關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行討論。11月13日，即領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議召開的前一周，美方散發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)人《經(jīng)濟(jì)展望聲明》草案，明確提出了建立“亞太經(jīng)濟(jì)共同體”的構(gòu)想。
美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)美國(guó)主導(dǎo)的、以經(jīng)濟(jì)、民主和安全三要素為支柱的“亞太共同體”。但日本和韓國(guó)都有不同程度的保留，印尼等東盟大多數(shù)國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，中國(guó)也不贊成。江澤民主席親自寫信給克林頓總統(tǒng)，指出“亞太共同體”的性質(zhì)和觀念既不反映、也不符合APEC的現(xiàn)實(shí)，把它寫進(jìn)《展望聲明》中是不合適的。
克林頓總統(tǒng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，知難而退，在最后關(guān)頭對(duì)“共同體”一詞做了新解釋。他說，這里所說的“共同體”，不同于歐洲式的以法律形式固定下來的以大寫C開頭的“經(jīng)濟(jì)共同體”(ECONOMIC COMMUNITY)，而是以共同經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以小寫c開頭的一個(gè)亞太地區(qū)的大家庭似的“共同體”(后來大家索性把這個(gè)小寫c開頭的“COMMUNITY”譯成“大家庭”)。各有關(guān)方面為了尋求合作，避免對(duì)抗，一般都顧全大局，表示贊同或不再反對(duì)。
這實(shí)際上是一次帶有歷史性的妥協(xié)，各方都作了重大讓步，體現(xiàn)了與冷戰(zhàn)時(shí)期截然不同的一種相互關(guān)照彼此利益和立場(chǎng)的時(shí)代精神，以及平等、和睦的新型國(guó)際關(guān)系。它不僅對(duì)APEC具有重大意義，對(duì)冷戰(zhàn)后的國(guó)際關(guān)系也具有深遠(yuǎn)影響。
茂物會(huì)議承諾APEC各成員按兩個(gè)時(shí)間表實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化
記者：“貿(mào)易投資自由化”是APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的重要議題，也可看作是APEC“具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的官方論壇”的內(nèi)涵，這一議題的爭(zhēng)論是不是同樣激烈？
王 生：APEC領(lǐng)導(dǎo)人1994年在茂物《共同決心宣言》中明確承諾，“最遲不晚于2020年完全實(shí)現(xiàn)‘貿(mào)易和投資自由化’”。同時(shí)，考慮到各經(jīng)濟(jì)體的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間不晚于2010年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不晚于2020年。接著，次年便制定了《大阪行動(dòng)議程》，各經(jīng)濟(jì)體都作了“首次投入”。1996年各經(jīng)濟(jì)體都遞交了相關(guān)的“單邊行動(dòng)計(jì)劃”。
這一承諾(按兩個(gè)時(shí)間表實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化)及隨后的行動(dòng)，對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，對(duì)維護(hù)和推進(jìn)開放的多邊貿(mào)易體制也具有重大影響，為APEC繪制了一幅前進(jìn)的藍(lán)圖。但這也是來之不易的，繪圖過程爭(zhēng)論也相當(dāng)激烈。
如美國(guó)主張各經(jīng)濟(jì)體都按同一時(shí)間表實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，馬來西亞反對(duì)有任何時(shí)間表，中國(guó)主張時(shí)間表應(yīng)是“意向性的”。后來大家按印尼方面的意見接受了兩個(gè)時(shí)間表，給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體晚十年時(shí)間的照顧。這一折衷妥協(xié)是實(shí)事求是的，但也不能不承認(rèn)，這是本著“大家庭精神”對(duì)發(fā)展中成員的某種照顧。
又如，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及新加坡和香港等，強(qiáng)調(diào)按兩個(gè)時(shí)間表實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的“約束性”和“全面性”，日本和部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)調(diào)要“在自愿基礎(chǔ)上”和允許有必要的“靈活性”。后來《大阪行動(dòng)議程》在“一般原則”中明確規(guī)定，要按時(shí)完成貿(mào)易投資自由化，并在第一條中標(biāo)明了“全面性”。但第八條又標(biāo)明了“靈活性”，表明考慮到APEC經(jīng)濟(jì)體之間的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的不同情況，在處理由此而引起的問題方面，允許有“靈活性”。這顯然是一種不得已的妥協(xié)，并未真正解決問題。事實(shí)上，會(huì)后有關(guān)成員都各取所需，作出有利于自己的解釋。
再如，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，本應(yīng)遵循“非歧視原則”，但美國(guó)強(qiáng)調(diào)其國(guó)內(nèi)法，不同意實(shí)施這一原則。這實(shí)際上是針對(duì)中國(guó)的，但APEC其他成員都支持中國(guó)立場(chǎng)，形成了美國(guó)獨(dú)家堅(jiān)持的僵局。最后在中國(guó)據(jù)理力爭(zhēng)的情況下達(dá)成了協(xié)議，在行動(dòng)議程一般原則的第四條標(biāo)明“非歧視性”，說APEC經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易投資自由化和便利化的過程中，將在它們之間“實(shí)施或努力實(shí)施”非歧視原則。這當(dāng)然是一個(gè)比較有利于中國(guó)的妥協(xié)，但也照顧了美國(guó)的立場(chǎng)，并未真正解決問題。
記者：“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”也是APEC領(lǐng)導(dǎo)人討論的內(nèi)容。
王 生：茂物會(huì)議在制定設(shè)施貿(mào)易投資自由化兩個(gè)時(shí)間表的同時(shí)，明確提出“發(fā)展合作”(次年日本作東道主期間把它改為“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”)。1995年《大阪行動(dòng)議程》把經(jīng)濟(jì)合作單列一大部分，領(lǐng)導(dǎo)人《共同行動(dòng)宣言》也明確宣布，二者“具有同等重要性”。1996年領(lǐng)導(dǎo)人蘇比克會(huì)議通過了《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架宣言》，并把人力資源開發(fā)、穩(wěn)定安全和高效的金融市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)及中小企業(yè)確定為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的六大優(yōu)先領(lǐng)域，同時(shí)鼓勵(lì)各成員在自愿基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作做出貢獻(xiàn)。1997年溫哥華會(huì)議又決定成立了高官會(huì)分委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行這個(gè)框架宣言，并通過了加拿大關(guān)于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域私人投資和合作的框架文件。其間及以后，還根據(jù)江澤民主席的倡議，召開了多次APEC高科技工業(yè)園網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，制定了《走向二十一世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程》，通過了馬來西亞提出的《技能開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》。所有這些，對(duì)APEC的健康成長(zhǎng)都起了有益的作用。但分歧和爭(zhēng)議也不少，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易投資自由化是否真正具有“同等重要性”，二者相輔相成，抑或前者服務(wù)于后者，僅起“補(bǔ)充作用”等等。
江澤民主席首倡“APEC方式”，對(duì)APEC及開展新型國(guó)際合作意義重大
記者：西雅圖會(huì)議聲明，要“深化大家庭精神”。然而，什么是“大家庭精神”，西雅圖會(huì)議并沒有回答，我們是怎樣理解的？
王 生：西雅圖會(huì)議沒有回答，但APEC從西雅圖到大阪的實(shí)踐已做了回答。
中國(guó)國(guó)家主席江澤民觀察形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于1996年在蘇比克會(huì)議上提出以承認(rèn)多樣性、允許靈活性、自主自愿和協(xié)商一致為主要內(nèi)容的“APEC方式”。“APEC方式”是我們理解“大家庭精神”的一個(gè)思路。
對(duì)此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，特別是美國(guó)不大喜歡，一度甚至反對(duì)，認(rèn)為這種方式影響APEC效率。但后來還是接受了——雖然有些勉強(qiáng)。《蘇比克宣言》宣布了“APEC方式”的誕生，說“APEC的力量來源于它的多樣性以及我們共同對(duì)大家庭的展望”；“按照APEC方式深化大家庭精神，對(duì)于APEC在本地區(qū)和全球發(fā)揮積極影響是至關(guān)重要的”。1997年APEC領(lǐng)導(dǎo)人《溫哥華宣言》進(jìn)一步指出，“認(rèn)識(shí)到其成員不同的利益與情況，APEC創(chuàng)造了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的全新方式。‘APEC方式’以一種全面的方式應(yīng)對(duì)本地區(qū)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，使所有成員都能提高自身的能力，全面參與合作，從合作中得到益處”。從這兩個(gè)宣言關(guān)于“APEC方式”的表述不難看出，它對(duì)APEC乃至對(duì)開展新型國(guó)際合作的重要意義。
APEC需要中國(guó)，中國(guó)也需要APEC
記者：我國(guó)為什么要加入APEC？它對(duì)我國(guó)有何重要性？
王 生：1990年7月，在新加坡舉行的APEC第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的《聯(lián)合聲明》歡迎中、臺(tái)、港三方盡早同時(shí)加入APEC。經(jīng)過反復(fù)磋商，1991年10月2日，中國(guó)同APEC就中、臺(tái)、港三方加入問題簽署了諒解備忘錄，明確我作為主權(quán)國(guó)家，臺(tái)、港作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)分別以“中國(guó)臺(tái)北”和“香港”的名稱(香港于1997年7月1日起改為“中國(guó)香港”)同時(shí)加入APEC。1991年11月12日，第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在漢城舉行，我國(guó)和中國(guó)臺(tái)北、香港作為APEC新成員首次與會(huì)。
我認(rèn)為，APEC對(duì)我國(guó)的重要性可從四方面看：
第一，從幾個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)字看。APEC人口接近世界人口的一半(25億左右)；生產(chǎn)總值和貿(mào)易額分別為世界總額的55%和46%：我國(guó)近80%的對(duì)外貿(mào)易和93%的外資(1991年)來自這一地區(qū)。我國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地因勢(shì)利導(dǎo)，借APEC活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上鞏固和發(fā)展這一局面。
第二，從地緣政治上看，我國(guó)東南周邊國(guó)家?guī)缀醵际茿PEC成員，現(xiàn)在又加上了北部的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴俄羅斯和南邊的越南。世界上最發(fā)達(dá)的美國(guó)、一衣帶水的日本、以及新興經(jīng)濟(jì)體東盟均是APEC的創(chuàng)始成員。我國(guó)可充分利用APEC的活動(dòng)，政治上為我國(guó)進(jìn)一步搞好睦鄰關(guān)系以及改善和發(fā)展中美、中日關(guān)系服務(wù)，同時(shí)進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)，趨利避害。
第三，從經(jīng)貿(mào)合作方面看，APEC貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，有利于建立更加開放的貿(mào)易和投資環(huán)境，既向我國(guó)提出了挑戰(zhàn)，更向我國(guó)提供了機(jī)遇，對(duì)我國(guó)加深和加快改革開放以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有好處，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好更快地同國(guó)際經(jīng)濟(jì)有條件和有步驟地接軌，既從中受惠，又為尋求本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮做出必要和可能的貢獻(xiàn)。
1999年，我國(guó)與APEC其他20個(gè)成員的貿(mào)易額高達(dá)2709億美元，占我國(guó)當(dāng)年貿(mào)易總額的75%。在我國(guó)十大貿(mào)易伙伴中，除歐盟外其他都是APEC成員，即日本、美國(guó)、中國(guó)香港、東盟、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、澳大利亞、俄羅斯和加拿大。在吸引外資方面，1999年，我國(guó)新簽合同外資金額412億美元，實(shí)際利用404億美元，其中來自APEC成員的投資分別達(dá)309億美元和312億美元，分別占全國(guó)新簽合同外資和實(shí)際利用外資金額的75%和77%。
第四，從政治地位上看，我國(guó)在APEC是平等的成員，重要的伙伴，處境比在世貿(mào)組織更佳。根據(jù)“平等伙伴關(guān)系”和“協(xié)商一致”原則，任何成員如欲推行某一動(dòng)議，都必須尋求——或者說都少不了我國(guó)的合作，都必須考慮體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)以及利益的平衡。這就給我們提供了廣闊的活動(dòng)天地，在重大問題上，可以發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，或施加我們獨(dú)特的影響。
正因?yàn)閷?duì)我國(guó)的這些重要性，我國(guó)政府一直很重視APEC，抱著嚴(yán)肅、認(rèn)真和積極而又實(shí)事求是的態(tài)度，不斷作出建設(shè)性和實(shí)質(zhì)性的投入，為APEC的健康發(fā)展出了很大的力，受到普遍的贊揚(yáng)和好評(píng)。同APEC的關(guān)系，可以概括為一句話：APEC需要中國(guó)，中國(guó)也需要APEC。
APEC堅(jiān)持了官方經(jīng)濟(jì)論壇性質(zhì)和“大家庭精神”，并且它能堅(jiān)持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”
記者：APEC成立時(shí)只有12個(gè)成員，現(xiàn)已發(fā)展到21個(gè)成員，還有8個(gè)國(guó)家和地區(qū)在申請(qǐng)加入。APEC為什么有這么大吸引力，它的生命力何在？當(dāng)前還存在哪些問題？
王 生：APEC之所以發(fā)展比較迅速、健康，具有相當(dāng)大的吸引力和生命力，首先就在于它堅(jiān)持了官方經(jīng)濟(jì)論壇性質(zhì)和“大家庭精神”。二十世紀(jì)最后二十多年中，東亞地區(qū)的迅猛發(fā)展和崛起，靠的并不是經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，更不是政治或軍事安全集團(tuán)，靠的是改革開放和合作，以及互通有無，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。APEC存在著巨大的多樣性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段不同，它要的不是“共同體”之類的集團(tuán)，而是作為官方經(jīng)濟(jì)論壇的“大家庭精神”。只有這種經(jīng)濟(jì)論壇和“大家庭精神”，才有可能把 APEC的巨大多樣性轉(zhuǎn)化為互補(bǔ)性和互需性，才能引導(dǎo)APEC實(shí)現(xiàn)平等伙伴關(guān)系，區(qū)別對(duì)待，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，尋求“共同繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
另一個(gè)重要原因就在于它能堅(jiān)持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”。俗話說，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)。APEC不是“共同體”性質(zhì)的，但作為亞太地區(qū)的一個(gè)“大家庭”，也需要有一種“大家庭精神”。這種“大家庭精神”就是在實(shí)踐中逐步形成的“APEC方式”。這種獨(dú)特的合作方式承認(rèn)多樣性，強(qiáng)調(diào)自主自愿和協(xié)商一致，允許靈活性和漸進(jìn)性，集體制定奮斗目標(biāo)，各成員根據(jù)自己的實(shí)際情況努力達(dá)標(biāo)。它對(duì)保證APEC大家庭的和睦與健康發(fā)展起著決定性的作用。所謂“家和萬事興”，實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持按照“APEC方式”深化“大家庭精神”和處理問題，APEC就“興”，不論是在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域，事情都進(jìn)展得比較順利，也比較快。反之，一旦要偏離“APEC方式”，矛盾馬上就激化，吵得不可開交，事情就很難辦，問題也不好解決。
當(dāng)然，APEC也存在不少矛盾和問題，有些分歧牽涉到APEC的基本性質(zhì)、發(fā)展方向和各成員的根本利益，以及由此產(chǎn)生的不同考慮和處理方式。從更大的范圍看，實(shí)際上也牽涉到后冷戰(zhàn)時(shí)期，應(yīng)該鼓勵(lì)和建立什么樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。如APEC要不要改變它作為官方論壇的性質(zhì)，超越經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大參與范圍，使“大家庭精神”發(fā)展成為真正意義上的“共同體”；APEC是繼續(xù)發(fā)揮“引導(dǎo)方向的作用”，還是演變成一個(gè)談判場(chǎng)所：APEC的運(yùn)作和重大問題的決定，是否要繼續(xù)堅(jiān)持“協(xié)商一致”的原則，還是搞“二十一減X”、“靈活的協(xié)商一致”、“實(shí)質(zhì)多數(shù)”。
APEC今后能否繼續(xù)保持旺盛的生命力，最終走向何方，主要要看如何處理和解決以上這些為各個(gè)成員都十分關(guān)切的重大問題。
希望將“按照APEC方式深化大家庭精神”寫進(jìn)《上海宣言》，我本人熱切期盼“上海精神”
記者：您曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)APEC高官，離任后仍一直關(guān)心APEC進(jìn)程，請(qǐng)您談一談對(duì)今年10月APEC上海會(huì)議的展望和期待。
王 生：經(jīng)過1997年爆發(fā)的東亞金融危機(jī)的洗禮，以及過去三年的總結(jié)、反思和調(diào)整，APEC成員對(duì)今年領(lǐng)導(dǎo)人上海會(huì)議普遍寄予較大的希望。“磨刀不誤砍柴工”，已經(jīng)磨了三年的刀，也砍了不少的柴，現(xiàn)在刀更快了——成員之間有了更多的了解，增加了共識(shí)，今年又恰逢新世紀(jì)的第一年，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展帶來了很多不確定因素急需應(yīng)對(duì)，APEC理應(yīng)有更大的收獲，開始有一個(gè)新的突破和起點(diǎn)，發(fā)展得更快一些，內(nèi)容更豐實(shí)一些。APEC領(lǐng)導(dǎo)人上海會(huì)議應(yīng)該而且也有可能向亞太地區(qū)人民交一份比較完滿的答卷。
在新世紀(jì)的第一年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人第九次非正式會(huì)議在上海召開，這是APEC的一件大事，也是我國(guó)的一件大事。APEC成員對(duì)這次會(huì)議寄予厚望的本身就是對(duì)我國(guó)的一種信任和支持。這是客觀有利因素。我國(guó)今年開始執(zhí)行第十個(gè)五年計(jì)劃，正在加深加快改革開放，認(rèn)真準(zhǔn)備入世，迫切需要國(guó)際、特別是地區(qū)的和平、合作與發(fā)展，對(duì)這次會(huì)議自然也寄予厚望，希望作出新的貢獻(xiàn)。但APEC現(xiàn)存的問題也不少，有些是帶有根本性的，不可能一次性解決，還是要既積極又實(shí)事求是，力爭(zhēng)抓住機(jī)遇，有較大作為和新的突破，可是也要準(zhǔn)備務(wù)實(shí)和諸多平凡。
回顧APEC過去十二年的歷史進(jìn)程，我個(gè)人對(duì)上海會(huì)議有以下一些期待。
1、要爭(zhēng)取初步界定和完善“APEC方式”的內(nèi)涵，并強(qiáng)調(diào)——至少我是這么希望的——“按照APEC方式深化大家庭精神”的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
“大家庭”是美國(guó)當(dāng)時(shí)總統(tǒng)克林頓的“寶貝”(BABY)，得到包括中國(guó)在內(nèi)的所有APEC成員的贊同——雖然程度不同，甚至還有點(diǎn)勉強(qiáng)；“APEC方式”是江澤民主席在新形勢(shì)下發(fā)展鄧小平外交思想的創(chuàng)舉，也得到包括美國(guó)在內(nèi)的所有APEC成員的贊同——雖然程度也有所不同，甚至也有點(diǎn)勉強(qiáng)。《蘇比克宣言》第一次將二者有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，提出“要按照APEC方式深化大家庭精神”，這是一致同意的。江主席提出的“APEC方式”主要內(nèi)涵，如承認(rèn)多樣性，允許靈活性和漸進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)開放性，遵循自主自愿和協(xié)商一致的原則，以及集體決定戰(zhàn)略目標(biāo)，各成員根據(jù)自己具體情況制定達(dá)標(biāo)計(jì)劃等，都可見之于APEC歷次聲明和宣言，都是各成員早已有過的共識(shí)。現(xiàn)在要爭(zhēng)取的是，進(jìn)一步磋商和完善，使之有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，界定清楚，正式寫進(jìn)《上海宣言》，體現(xiàn)一種“上海精神”。
2、要選擇一、二個(gè)可以實(shí)現(xiàn)利益平衡或有利益匯合點(diǎn)的大項(xiàng)目。在APEC，一般來說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更多關(guān)心的是“市場(chǎng)前景”，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更多關(guān)心的是“發(fā)展前景”。這兩者并非絕對(duì)對(duì)立，實(shí)有血肉相連的關(guān)系。比如，前者要求后者盡快全面開放服務(wù)業(yè)，后者也并非全然不愿，實(shí)是“非不為也，是不能也”。如在電子商務(wù)問題上情況就是這樣。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)提出要幫助發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體“加強(qiáng)能力建設(shè)”，其中就蘊(yùn)含著雙方的利益匯合點(diǎn)，我國(guó)作為東道主，正好接過來建議落實(shí)，如建立APEC金融培訓(xùn)中心和旅游服務(wù)與發(fā)展培訓(xùn)中心等。
3、從APEC的實(shí)際需要和發(fā)展連續(xù)性考慮，需要在貿(mào)易投資自由化和開放的多邊貿(mào)易體制上增加推動(dòng)力度，因此，上海會(huì)議很可能——也應(yīng)該建議要求各成員強(qiáng)化單邊行動(dòng)計(jì)劃，分別按兩個(gè)不同的時(shí)間表，適當(dāng)加快達(dá)標(biāo)速度，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)盡快加入WTO。
4、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域也需要推動(dòng)“首次投入”。為了推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，1995年大阪會(huì)議在制定行動(dòng)議程的同時(shí)，曾要求各成員提交“首次投入”，效果很好。次年馬尼拉會(huì)議前，我國(guó)高官曾提出，在制定《經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作框架宣言》的同時(shí)，要求各成員也在來年提交經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的“首次投入”。東道主菲律賓認(rèn)為是“好主意”，并表示將以東道主名義，寫信呼吁各成員同意。很多發(fā)展中成員都表示贊同，有的發(fā)達(dá)成員也愿意，但由于少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)成員強(qiáng)烈反對(duì)，菲律賓迫于壓力而打消原意，我們也只好暫時(shí)放棄，等待新的機(jī)會(huì)。
然而這一思想(建議)的合理性和積極意義并未隨之泯滅。人們不理解，為什么在貿(mào)易投資自由化領(lǐng)域可以做的在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域卻不行？不都是在自愿基礎(chǔ)上量力而行的事嗎？
現(xiàn)在已事隔多年，經(jīng)過金融危機(jī)的沖擊和反思，APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員在這個(gè)問題上的認(rèn)識(shí)雖難完全趨同，但利益的匯合點(diǎn)還是增加了。亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。我覺得，似乎可以重新提出這一問題探討。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)成員急于推動(dòng)電子商務(wù)，打開亞太市場(chǎng)，發(fā)展中成員也極愿提高在這方面的能力，加快發(fā)展。如果它們能在這方面提出“首次投入”，幫助建立APEC電子商務(wù)培訓(xùn)中心，既有利于它們的市場(chǎng)前景，也符合發(fā)展中成員的愿望和需求，兩全其美，何樂而不為。
APEC需要中國(guó)，中國(guó)也需要APEC。時(shí)代對(duì)和平、合作和發(fā)展的呼喚襯托著上海會(huì)議。我本人熱切期盼APEC“上海精神”的誕生。希望在APEC未來的合作與發(fā)展中，少看到一點(diǎn)霸氣——沒有更好，多看到一點(diǎn)“APEC方式”和“大家庭精神”。果真如此，那將是APEC的福音，也是新世紀(jì)的福音。
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