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本報(bào)記者權(quán)利冰 廈門報(bào)道
關(guān)注中國新外資政策的人士上周齊聚廈門。
中國國內(nèi)惟一一個(gè)以投資洽談為主旨的、素有中國投資經(jīng)濟(jì)“晴雨表”之稱的中國第五屆投資貿(mào)易洽談會(huì)在這里隆重召開。在會(huì)上，數(shù)位中方官員均明確表示，中國政府將以加
入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，提高利用外資的水平。國企重組誰占先
外經(jīng)貿(mào)部外資司司長(zhǎng)胡景巖直言不諱：“未來幾年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是要利用國際兼并浪潮引發(fā)的發(fā)達(dá)國家新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，推動(dòng)國有企業(yè)與跨國公司的合作，促進(jìn)外資參與國企的改組改造，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。為此，政府有關(guān)部門正在研究制定向外商轉(zhuǎn)讓國企股權(quán)的規(guī)定和一攬子計(jì)劃。”
外經(jīng)貿(mào)部的官員們雖然目前尚未公布允許跨國企業(yè)并購的國有企業(yè)名單，但各行各業(yè)對(duì)外資開放的順序、重點(diǎn)是早已成竹在胸了。外資司副司長(zhǎng)唐利民在接受記者專訪時(shí)，非常認(rèn)真地羅列了外資進(jìn)入國內(nèi)各個(gè)行業(yè)的順序。據(jù)悉，外資被允許涉足的第一個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹侵圃鞓I(yè)，隨后是服務(wù)貿(mào)易、航運(yùn)、港口運(yùn)輸?shù)龋谥袊胧乐螅F路、航運(yùn)、電信等眼下的“壟斷”行業(yè)也會(huì)允許外資進(jìn)來。并且外資從進(jìn)入的第二年起，將被允許對(duì)國企的控股超過50%。
作為與國際慣例接軌的表現(xiàn)形式之一，跨國并購未來將成為中國吸引外資最主要的方式，跨國企業(yè)對(duì)國內(nèi)企業(yè)的并購機(jī)會(huì)也將伴隨中國入世步伐的加快而大量增加。唐利民告訴記者，并購的形式主要有：外國的投資基金直接收購國有企業(yè)、把國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給外商、委托國際經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)中國國有企業(yè)實(shí)施重組以及其他證券并購形式等。
“中國目前引進(jìn)外資的一個(gè)重點(diǎn)是國際知名的中介機(jī)構(gòu)。”唐利民最后向記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。因?yàn)橹匈Y企業(yè)現(xiàn)在與外商打交道最大的障礙是，不了解國際市場(chǎng)和國外的法律法規(guī)，要解決這個(gè)問題，最簡(jiǎn)單的辦法就是今后在吸引外資時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)一些世界著名的中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)公司，那些既精通各國法律、又熟悉各個(gè)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的國際咨詢公司將是中國政府在外資政策中支持引進(jìn)的重點(diǎn)行業(yè)，而且在中國入世之后，它們也將大受歡迎。
而與此對(duì)應(yīng)，外資進(jìn)入中國的最大障礙則是中國政策的不透明。不僅中國目前對(duì)某些幼稚行業(yè)的保護(hù)政策得不到外方的理解，而且已經(jīng)實(shí)行的一些外資政策也因?yàn)闇贤ú怀浞侄徽`解。為了解決這個(gè)問題，投資洽談會(huì)的主辦者——外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委特意在本屆會(huì)上專門就外資進(jìn)入中國的重點(diǎn)領(lǐng)域——商業(yè)物流、電信、旅游業(yè)的準(zhǔn)入條件、發(fā)展趨勢(shì)做了說明。
據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委外經(jīng)司負(fù)責(zé)人徐鳴透露，商業(yè)領(lǐng)域外商的投資空間非常大。將大力鼓勵(lì)外資積極參與國有商業(yè)企業(yè)的改組改造，逐步允許外商并購國有及國有控股的商業(yè)企業(yè)，特別是批發(fā)企業(yè)，在債權(quán)債務(wù)處理、富余人員安置等方面作出相應(yīng)的規(guī)定。將鼓勵(lì)外資參與國有商業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)外商投資商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大中國商品的采購，盡快解決制約跨國商業(yè)企業(yè)擴(kuò)大出口的政策障礙。
電信領(lǐng)域的開放是最引人注目的。信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張春林認(rèn)為，當(dāng)前，中外電信運(yùn)營商之間在業(yè)務(wù)的發(fā)展方面有著廣闊的合作前景，雙方可進(jìn)一步提高通信質(zhì)量，降低結(jié)算價(jià)，促進(jìn)業(yè)務(wù)量的增加；加大聯(lián)合建設(shè)的力度，增加國際電路的數(shù)目。入世之后，中國電信服務(wù)市場(chǎng)將按照入世有關(guān)承諾對(duì)外資開放。在西部地區(qū)，政府將出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，在融資、稅收、工商管理等許多方面為外資參與西部開發(fā)提供政策扶持，中外電信運(yùn)營商的合作在西部也將獲得新的機(jī)遇。一相情愿？
毫無疑問，新近就要出臺(tái)的這項(xiàng)外資政策已經(jīng)充分代表了政府心意：為中國國內(nèi)企業(yè)尤其是步履維艱的國有企業(yè)搭上國際市場(chǎng)的順風(fēng)船掃清障礙。而且眼看著，這座橋馬上就建好，現(xiàn)在的問題只有一個(gè)：中外并購雙方是否領(lǐng)情？它們都愿意趕緊登臺(tái)表演嗎？
誰都知道，國企目前急于要脫困、要發(fā)展，其中遇到的最普遍的問題就是資金匱乏，特別是流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)不靈；其次是營銷渠道狹窄，市場(chǎng)開拓尤其是海外市場(chǎng)的開拓比較困難。如果允許外資來并購，國企不僅可以融到一大筆資金，而且能夠借助外方在國際市場(chǎng)上廣闊的銷售通道來擴(kuò)大自己的產(chǎn)品銷量，同時(shí)也可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的公司治理結(jié)構(gòu)，從機(jī)制上來一次徹底的創(chuàng)新。
世界著名膠片生產(chǎn)商美國柯達(dá)公司在中國歷經(jīng)4年的全行業(yè)跨國并購無疑是一個(gè)成功的典范。柯達(dá)1998年2月出資3.8億美元，收購了廣東汕頭公元、廈門福達(dá)和江蘇無錫阿爾梅3家中國感光材料廠。它的并購分兩步：第一步，由柯達(dá)出資金，占股70%以上，中方企業(yè)出資產(chǎn)，設(shè)立兩個(gè)由柯達(dá)控股的中外合資股份有限公司；第二步，由兩家公司分別購并三家中方企業(yè)的資產(chǎn)。柯達(dá)采取了并購國際慣例中資產(chǎn)并購的方式，選擇與中方組成股份有限公司的方式，使其既減輕了負(fù)擔(dān)，又可以大股東身份依據(jù)《公司法》享有決策權(quán)，從而避開了《中外合資企業(yè)法》中規(guī)定的股東共同決策的困擾。
但記者在對(duì)諾基亞(中國)公司副總裁劉持金的采訪中所了解到的，國內(nèi)新的外資政策對(duì)諾基亞在中國市場(chǎng)既定的發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)有任何影響，即使馬上出臺(tái)，諾基亞近期也都沒有并購中國國有企業(yè)的意向。劉說，目前諾基亞在中國國內(nèi)發(fā)展的供應(yīng)商、成立的合資公司，基本都是控股40%、60%、75%，等等，實(shí)際上和跨國并購也沒有多大區(qū)別。外資如何看中國
柯達(dá)為什么將目光投向中國？原因很簡(jiǎn)單，目前世界感光材料的消費(fèi)水平是：美國人年平均消費(fèi)彩卷3.7卷，日本人3.1卷，中國人0.1卷，但中國感光材料消費(fèi)的年增長(zhǎng)速度卻分別是美國和日本的4倍和5倍。到2005年，中國將超過美國和日本，成為世界第一大感光材料市場(chǎng)。正是看好這一點(diǎn)，柯達(dá)才義無返顧地進(jìn)軍中國。它們80年代中期先是悄悄進(jìn)入中國市場(chǎng)，然后迅速展開攻勢(shì)，使中國膠卷業(yè)在80年代后期基本陷入全行業(yè)虧損的境地，國內(nèi)原有的7家廠商中6家停產(chǎn)，在這種情況下，柯達(dá)幾乎不費(fèi)吹灰之力就順利實(shí)施了中國國內(nèi)膠卷行業(yè)的并購，逼迫中國原有的膠卷品牌從市場(chǎng)上消失，進(jìn)一步鞏固了自己在中國市場(chǎng)的壟斷地位。
這種通過跨國并購實(shí)現(xiàn)壟斷經(jīng)營的事例對(duì)中國國內(nèi)企業(yè)不能不說是一個(gè)警戒。而且，這種引發(fā)壟斷的事端在國外更為常見，新近惠普對(duì)康柏的收購案發(fā)生之后，就有人提出了“是否將引發(fā)反壟斷訴訟”的疑問。在中國，柯達(dá)的跨國并購雖然只是一個(gè)特例，但熟悉跨國企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的人都知道，跨國企業(yè)在世界范圍內(nèi)所走的每一步，其實(shí)都是按照其固有的規(guī)劃進(jìn)行的，何時(shí)在何地收購或者合資組建一個(gè)公司，都不是盲目進(jìn)行，也不會(huì)因?yàn)橐粐叩膬?yōu)惠或者放開，就亂了方寸，更重要的一點(diǎn)，它們決不是為了搞扶貧而來，它們的行動(dòng)，任何時(shí)候都是以自身發(fā)展壯大為第一需要。
明擺著，如果近期因?yàn)樾碌耐赓Y政策將要出臺(tái)，便認(rèn)為可以輕易與跨國公司發(fā)生并購關(guān)系的國內(nèi)廠商是太過樂觀了。
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