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特約記者 劉軍鋒/文
“2001中國(guó)西部論壇”以“西部投資環(huán)境與對(duì)外開放”為主題，說(shuō)白了，就是研究怎么把錢吸引到西部來(lái)。組織者到機(jī)場(chǎng)接代表時(shí)，為簡(jiǎn)略醒目，舉出的牌子上寫著“投資再投資”。表達(dá)了西部人渴望投資的急迫心情。
論壇一開始，西部各地就紛紛首先推出投資優(yōu)惠政策。如陜西實(shí)行聯(lián)合審批和一條龍服務(wù)，宣稱已建立一套完整的外商投資服務(wù)體系，重慶已頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定》，四川則以自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上在西部地區(qū)有4個(gè)第一，來(lái)證明自己的投資環(huán)境之優(yōu)。陜西、四川、重慶等地均宣布自己把今年定為了“投資環(huán)境治理年”。
有人于是說(shuō)，西部人為吸引投資，把西部論壇變得有點(diǎn)象“優(yōu)惠政策大甩賣”、“優(yōu)惠政策大比賽”。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生批評(píng)“這種現(xiàn)象是急功近利”。西部的一位副省長(zhǎng)也認(rèn)為這種現(xiàn)象不正常，他說(shuō)以優(yōu)惠政策的相互比拼來(lái)達(dá)到一時(shí)招商引資的成果，這不利于西部大開發(fā)，因?yàn)檫@種引資的成果缺乏良好和穩(wěn)固的基礎(chǔ)，他呼吁國(guó)家盡快建立穩(wěn)定的西部大開發(fā)政策體系，不要再“自相殘殺”了。
數(shù)據(jù)表明，西部各自為政的引資拼搏好象效果并不明顯。
民間投資停滯不前
外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇稱，截至今年6月底，西部地區(qū)吸收外商直接投資的項(xiàng)目數(shù)、合同外資金額和實(shí)際使用外資金額，在全國(guó)總量中所占比重分別為7.3%、6%和 5.3%。據(jù)國(guó)家計(jì)委官員杜平介紹，近20年外資在西部地區(qū)累計(jì)形成的總資產(chǎn)和所有者權(quán)益分別只占全國(guó)同期規(guī)模的 4.8%和 5.2%，東部人均利用外資水平是西部的 21倍左右。也就是說(shuō)，西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)利用外資水平幾乎沒(méi)變。在國(guó)家財(cái)政投資大幅增加的同時(shí)，市場(chǎng)化的民間投資在西部停滯不前。
四川省社科院博士導(dǎo)師林凌從金融資金的角度分析了這一狀況。他說(shuō)，國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和國(guó)債投放的資金在西部有較多的增加，但各種資本進(jìn)入西部的則很少，而西部的資本除繼續(xù)東移外，又破天荒地出現(xiàn)存差。
有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，由于四大商業(yè)銀行追求效益性、安全性、流動(dòng)性，實(shí)行“增量調(diào)整、存量移位”、貨款集中于省分行審批的體制，川、貴、云、藏四省區(qū)，1999年的新增存款與新增貸款之比為 71%，即存款大于貸款 29%，這些資金大部流向東部。四川四大行長(zhǎng)期是貸差行，今年意外地變成存差行，存貸差高達(dá)600億元。這是一個(gè)很不正常的情況。說(shuō)明西部的金融形勢(shì)不是改善，而是趨向嚴(yán)峻。
民間投資緣何不愿西進(jìn)？
大多數(shù)人認(rèn)為，民間投資不愿西進(jìn)，是西部投資環(huán)境不好。與東部和中部地區(qū)比，西部在硬環(huán)境上，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，生活貧困，人才匱乏，體制落后等，在軟環(huán)境上，表現(xiàn)為，開放程度低，社會(huì)治安差，市場(chǎng)秩序亂等。
西部人并不諱言上述狀況，但西部人似乎更強(qiáng)調(diào)另一點(diǎn)，即國(guó)家對(duì)西部的優(yōu)惠政策不夠?qū)е挛鞑繉?duì)民間投資缺乏吸引力。
四川省社科院林凌認(rèn)為，在80年代初實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，沿海地區(qū)同內(nèi)地之間形成了很大的政策落差。這種落差，在沿海地區(qū)特別是在特區(qū)造出一片政策洼地，吸引各種資本和其他要素向這個(gè)洼地集聚，從而使東部獲得了超常的發(fā)展。如果僅僅把東部現(xiàn)行的政策搬到西部，一律平等，沒(méi)有落差，那么各種資本為什么要去西部投資呢？西部的資本為什么要留在西部而不向利潤(rùn)高的東部轉(zhuǎn)移呢？目前有些論者認(rèn)為，西部要構(gòu)筑一個(gè)政策洼地是肯定無(wú)疑的。
林凌提出，在西部要加大國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，銀行貸款實(shí)行財(cái)政貼息制度，在若干年內(nèi)停征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)外資和港澳臺(tái)資實(shí)行比沿海優(yōu)惠更多的政策。西安市市長(zhǎng)馮煦初提出，國(guó)家在西部企業(yè)的增值稅方面應(yīng)當(dāng)再讓利一些，讓企業(yè)在西部的投資和東部一樣有利可圖，否則，國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)很難在短時(shí)間進(jìn)入西部。
但西部的上述建議似乎沒(méi)有得到回應(yīng)。因?yàn)槔钭颖蛟谡搲詈笠惶焱嘎读藝?guó)家即將出臺(tái)的西部大開發(fā)政策細(xì)則，基本與去年十月公布的政策內(nèi)容無(wú)異。因而，媒體對(duì)此“透露”反應(yīng)極為冷淡，絕大多數(shù)陜西的報(bào)紙均只在內(nèi)頁(yè)以很不顯眼的位置發(fā)了條短消息，有的甚至只字未發(fā)，毫不掩飾其失望之意。
其實(shí)，投資環(huán)境只是影響民間投資西進(jìn)的一個(gè)方面，有專家認(rèn)為，其它一些因素也不可忽視。
相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)條件。國(guó)內(nèi)大多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，西部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須通過(guò)擠入飽和的市場(chǎng)尋求生存位置，投資成本與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，因而民間資本不會(huì)對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)有興趣，而其它有興趣的產(chǎn)業(yè)往往又受制于進(jìn)入壁壘而不能參與(如電力、電信、民航、鐵路等)。
據(jù)李子彬介紹，今年上半年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額平均增長(zhǎng)29.3%，高于全國(guó)平均水平1倍左右。去年，國(guó)家用于支持西部建設(shè)的國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金700多億元，一批在建的大中型基建項(xiàng)目當(dāng)年完成投資762億元，新開工的10個(gè)重大項(xiàng)目總投資1000多億元，當(dāng)年完成投資200多億元。今年以來(lái)，已開工或?qū)㈤_工重點(diǎn)工程總投資3000億元。在今后5年里，國(guó)家將對(duì)西部投入3萬(wàn)億元，將發(fā)行西部開發(fā)專項(xiàng)國(guó)債為西部籌資。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，由于財(cái)政投資是靠政府發(fā)債吸收民間儲(chǔ)蓄實(shí)現(xiàn)的，具有所謂“擠出”效應(yīng)；還由于增加財(cái)政赤字最終要加重稅負(fù)，由此使投資環(huán)境變差、抑制民間投資。因此，依靠財(cái)政投資從較長(zhǎng)時(shí)期看并不能增加投資需求。其次，由于政府體制本身的弱點(diǎn)，在一般的盈利性部門，政府投資的效益往往不如民間投資，過(guò)分強(qiáng)化政府的資源配置作用，不可能提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率。更重要的是，如果國(guó)有企業(yè)熱衷于取得國(guó)家注入的資源而忽視改組和改革，其結(jié)果將會(huì)是復(fù)制和加強(qiáng)舊體制。此外，消費(fèi)需求不能啟動(dòng)，主要取決于最終消費(fèi)的民間投資就不可能活躍起來(lái)。
看來(lái)刺激和吸引社會(huì)資金西進(jìn)，不僅受到了西部自身?xiàng)l件的限制，外部環(huán)境的制約也很嚴(yán)重，解決此問(wèn)題，不是實(shí)行幾項(xiàng)優(yōu)惠或傾斜政策就能見效的。
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