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高淵
在經(jīng)濟(jì)界，上周有兩則焦點(diǎn)新聞：一是美國(guó)司法部聲明將不會(huì)在下一階段審理微軟的反壟斷訴訟中，強(qiáng)行要求將微軟公司一分為二。有關(guān)微軟反壟斷訴訟經(jīng)過3年多的激烈較量，突然出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。二是惠普與康柏宣布合并，購(gòu)并交易涉及870億美元。新的惠普將成為與IBM一樣能左右全球IT業(yè)的“巨頭”。
對(duì)此，有人感慨：該拆的沒拆成，不該并的卻并起來了。從反壟斷的角度看，這并不符合消費(fèi)者的利益，似乎是在開歷史的倒車。眼下，國(guó)內(nèi)反壟斷呼聲日益高漲，電信、民航、電力等行業(yè)首當(dāng)其沖。然而，如果仔細(xì)研究一下美國(guó)的這兩個(gè)案例，也許對(duì)我們的反壟斷能提供一些新的思路。
先看微軟分拆案。僅僅在數(shù)月前，美國(guó)司法部官員還在賭咒發(fā)誓說微軟非拆不可，這一次為何發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎？有人說，這是微軟抗?fàn)幍膭倮６诠P者看來，還不如說是美國(guó)政府在反壟斷問題上“見風(fēng)使舵”。3年前，當(dāng)克林頓政府指控微軟涉嫌壟斷之際，正是美國(guó)經(jīng)濟(jì)如日中天之時(shí)，從促進(jìn)軟件業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者利益的角度看，過于“霸道”的微軟無疑是一個(gè)障礙。然而，現(xiàn)在時(shí)過境遷，美國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是IT業(yè)正陷入全面衰退，許多中小企業(yè)紛紛倒閉。在這一背景下，如果堅(jiān)持分拆微軟，不僅會(huì)使微軟遭受重創(chuàng)，而且對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)直就是“傷口上再撒一把鹽”。準(zhǔn)確地說，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)風(fēng)向轉(zhuǎn)變，出于國(guó)家利益考慮，眼下還是緩提反壟斷為妙。
再看惠普、康柏并購(gòu)。盡管在筆者這樣的旁觀者看來，合并后的新“巨無霸”有明顯的壟斷可能，但業(yè)內(nèi)人士依然樂觀地認(rèn)為，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)極有可能會(huì)揮手放行。因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)90年代中后期以來，這個(gè)委員會(huì)一直對(duì)類似有壟斷傾向的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”睜一只眼閉一只眼。正是在政府的默許下，從那時(shí)起，一股新的大企業(yè)并購(gòu)風(fēng)潮席卷美歐，從“波音—麥道”到“美國(guó)在線—時(shí)代華納”，一些實(shí)力超強(qiáng)的行業(yè)霸主先后“出爐”，也確實(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中搶盡了風(fēng)頭。
其實(shí)，他們這種“寬容”政策，可以看作是對(duì)20世紀(jì)80年代美歐拆分企業(yè)風(fēng)潮的一種反思。一些專家后來發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單地拆分一些壟斷企業(yè)，可能會(huì)帶來嚴(yán)重的后遺癥。如1984年美國(guó)政府“肢解”AT＆T后，由于長(zhǎng)話與市話嚴(yán)格分離，變成分業(yè)壟斷，為以后寬帶發(fā)展和企業(yè)壯大埋下了禍根，從去年底以來，已有上百家電信企業(yè)倒閉。與此同時(shí)，這種“寬容”政策，更是對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的政策調(diào)整。在全球化浪潮中，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)已演化為國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。只有達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)，才有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)我國(guó)來說，反壟斷也同樣有一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)的問題。眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的一件事就是“入世”。在這種背景下，如果簡(jiǎn)單拆分一些壟斷企業(yè)，極可能使原本實(shí)力就不強(qiáng)的企業(yè)變得更為弱不禁風(fēng)，無力面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。目前的難題在于，如何在保存企業(yè)實(shí)力的同時(shí)，更有效地實(shí)施反壟斷？
這恐怕得在更深的層次尋求“解藥”。目前，許多人對(duì)一些壟斷行業(yè)的行為深惡痛絕，但需要注意的是，我們不能把一切弊端統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為壟斷因素。從已經(jīng)暴露出來的各種壟斷行為來看，效率低、價(jià)格高、服務(wù)差等等，多數(shù)是政企不分的結(jié)果。如官商作風(fēng)，幾乎是國(guó)有企業(yè)的通病，即使是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，這些弊端也照樣存在。之所以存在這些問題，恐怕還得從其它角度去挖掘原因。要解決問題，只能是深化改革，實(shí)行政資分開、政企分開，使企業(yè)真正地成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。換言之，在“入世”背景下的反壟斷，必須慎之又慎，關(guān)鍵是拿掉政府這頂“保護(hù)傘”，簡(jiǎn)單拆分未必是最佳選擇。《人民日?qǐng)?bào).華東新聞》(2001年09月10日第一版)
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