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作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳錫文副主任
按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)糧食農(nóng)民收入為什么仍未增加
農(nóng)民收入問(wèn)題從“九五”后期尤其是1998—1999年以來(lái)受到普遍關(guān)注，很突出的現(xiàn)象是農(nóng)民收入增幅在“九五”期間逐年下降。1996年(“九五”第一年)農(nóng)民收入增幅為9%，相
當(dāng)不錯(cuò)，但到了“九五”最后一年即2000年，掉到2.1%，非常可憐！
更嚴(yán)峻的還不是一般意義上農(nóng)民收入增幅下降，而是農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入絕對(duì)額減少。1998—2000年連續(xù)3年農(nóng)民人均銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入在減少。
這說(shuō)明農(nóng)業(yè)作為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)提供的收益在減少，從而有可能影響農(nóng)民的投入、農(nóng)業(yè)的后勁；另外，由于農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)不一樣，雖然全國(guó)平均的農(nóng)民收入還在增長(zhǎng)，但主要只是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民收入在增加，而主要依靠農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入的絕對(duì)值卻在減少。
因此，在全社會(huì)農(nóng)民收入增幅下降的背后，隱藏著相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民的收入絕對(duì)值在減少這樣一個(gè)事實(shí)，而這才是當(dāng)前農(nóng)民收入問(wèn)題的嚴(yán)峻性之所在。
經(jīng)濟(jì)周期低迷農(nóng)民就業(yè)不充分
引起農(nóng)民收入增幅下降和一部分農(nóng)民收入絕對(duì)值減少的原因很復(fù)雜。我個(gè)人認(rèn)為，基本原因是農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，價(jià)格下跌，銷售困難。這是由供求關(guān)系變化而引起的。所以改變或者調(diào)節(jié)供求關(guān)系非常重要。
政府從1998年開(kāi)始實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，采取很多刺激消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)的措施。但是從居民的最終消費(fèi)來(lái)看，住宅、汽車、教育、旅游等新興消費(fèi)項(xiàng)目增長(zhǎng)很快，而與農(nóng)民收入直接相關(guān)的食品的銷售并沒(méi)有成比例地增長(zhǎng)。這里有人們生理上的原因，也有消費(fèi)習(xí)慣上的原因，但總的來(lái)看，在目前階段用增加城鎮(zhèn)居民收入的辦法，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的效果并不顯著。
因此，我們需要從經(jīng)濟(jì)周期的角度來(lái)分析。
一方面，當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于相對(duì)緩慢的增長(zhǎng)周期。在此周期內(nèi)，大多數(shù)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然其中也有一些比較好的行業(yè)，比如IT行業(yè)、金融證券和保險(xiǎn)業(yè)等，但大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者所處的形勢(shì)都比較嚴(yán)峻，導(dǎo)致多數(shù)就業(yè)者的收入增長(zhǎng)困難、開(kāi)支更為謹(jǐn)慎。
另一方面，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)也正處在升級(jí)的階段，生活費(fèi)開(kāi)支中的恩格爾系數(shù)快速降低，新增收入用于食品的開(kāi)支明顯減少。
這兩方面情況對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)都很不利。
價(jià)格下跌、銷售困難的現(xiàn)象不僅存在于農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)工業(yè)品也都有這種狀況；而且這種現(xiàn)象也不僅存在于中國(guó)，實(shí)際上也存在于全球。
這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不旺、農(nóng)民收入增長(zhǎng)面臨的新困難，與整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期直接相關(guān)。從一定程度上可以判斷：如不擺脫一個(gè)低迷的、不景氣的經(jīng)濟(jì)周期，盡快進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)周期，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)短期內(nèi)很難完全好轉(zhuǎn)。
影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的另一個(gè)深層原因，是農(nóng)民就業(yè)太不充分。中國(guó)只有不到20億畝的耕地，卻有8億多農(nóng)業(yè)人口，靠這點(diǎn)土地難以使那么多人致富。
因此，在現(xiàn)階段，除了農(nóng)村自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高質(zhì)量、提高效率之外，更突出的問(wèn)題就是必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，否則就沒(méi)有辦法開(kāi)辟農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的道路。當(dāng)前為了促進(jìn)農(nóng)民增收，采取一些相關(guān)政策，比如稅費(fèi)改革等，都是必要的，但是如果不伴隨一個(gè)大的政策——加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，那么農(nóng)民收入不僅在短期內(nèi)，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都難以快速增長(zhǎng)。
一方面，要看到當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)的形勢(shì)嚴(yán)峻，8億多農(nóng)民收入上不去對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大影響很大；但另一方面，也要避免那種認(rèn)為采取一兩項(xiàng)具體政策就可以解決農(nóng)民增收問(wèn)題的簡(jiǎn)單想法。要把農(nóng)民增收問(wèn)題放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、甚至全球經(jīng)濟(jì)的大背景中去考慮。
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