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本報(bào)記者采寫(xiě)的《首都機(jī)場(chǎng)挨宰記》見(jiàn)報(bào)后，首都機(jī)場(chǎng)方面十分重視，見(jiàn)報(bào)當(dāng)天，首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司的領(lǐng)導(dǎo)及其黨群工作部主任、安全質(zhì)量部主任即與記者進(jìn)行了面談，表示已經(jīng)或?qū)⒁扇《囗?xiàng)措施緩解物價(jià)過(guò)高的問(wèn)題：一是構(gòu)建一個(gè)適合不同層次消費(fèi)者的商業(yè)體系；二是采用租金與營(yíng)業(yè)額掛鉤、分層提取的招租方式，減低商戶的租金額；三是準(zhǔn)備在醒目位置更換指示牌，讓消費(fèi)者了解各商戶的價(jià)格檔次。同一天，本報(bào)文中直指的咖啡廳總經(jīng)理也向記者表示，近期有調(diào)整價(jià)格的可能。這樣一來(lái)，事情似乎有了“圓滿”的解決。
事情真的如此簡(jiǎn)單嗎？這里存在多個(gè)疑問(wèn)：如果不是媒體曝光，高價(jià)可能會(huì)降嗎？一盤(pán)面55元，一聽(tīng)紅牛30元，這樣的價(jià)格僅僅是偏高嗎？這樣離譜的高價(jià)為什么能在代表城市形象甚至是國(guó)家形象的窗口場(chǎng)所長(zhǎng)期存在？
本報(bào)駐上海、廣州等地的記者在同一天(8月9日)到當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)進(jìn)行了暗訪。結(jié)果表明，機(jī)場(chǎng)物價(jià)普遍存在上述問(wèn)題。
我們還注意到，不光是機(jī)場(chǎng)，車(chē)站、碼頭、旅游景點(diǎn)這些公共場(chǎng)所都存在物價(jià)高或偏高的現(xiàn)象，而這些場(chǎng)所的共同特征是帶有自然壟斷性質(zhì)，即具有一定的進(jìn)入門(mén)檻，這是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法達(dá)到充分的市場(chǎng)環(huán)境。應(yīng)該如何看待這些“特殊場(chǎng)所”的物價(jià)？由此引發(fā)的話題不得不讓我們深思：
消費(fèi)者對(duì)高物價(jià)為何投訴不多長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等的高物價(jià)似乎已經(jīng)習(xí)以為常了，雖多有抱怨，但真正付諸于消協(xié)的卻不多，留下的只是無(wú)奈。來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的消息說(shuō)，這類的投訴每年僅有1—2起�；�30元喝了1聽(tīng)紅牛，消費(fèi)者權(quán)益明顯受到了傷害，卻還是選擇了沉默，其原因不外乎：一是心存疑惑，以為既然大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，愿打愿挨，餓了也可以不吃嗎！二是過(guò)客匆匆，不愿意花時(shí)間精力去深究此事，大不了吃了虧下不為例唄！也正是由于消費(fèi)者這種無(wú)奈心態(tài)的存在，助長(zhǎng)了經(jīng)營(yíng)者去牟取暴利的欲望。
1994年開(kāi)始施行并延用至今的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，有關(guān)價(jià)格的表述有“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)獲得價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件”等，全部條款中沒(méi)有“暴利”一詞，因而，對(duì)相應(yīng)的處罰也沒(méi)有規(guī)定。
“特殊場(chǎng)所”可否實(shí)行價(jià)格調(diào)控今年7月4日，《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》公布，將政府定價(jià)或指導(dǎo)定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目減少為13種(類)，其它均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。此舉表明，我國(guó)基本形成了以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的價(jià)格機(jī)制。至于何為“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，1998年5月1日起實(shí)施的《價(jià)格法》這樣解釋：指由經(jīng)營(yíng)者自主制定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格。按照這一說(shuō)法，機(jī)場(chǎng)商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和策略自主定價(jià)，但這并不意味著可以隨意定價(jià)、漫天要價(jià)，其條件是此種商品的供應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)性的。那么，機(jī)場(chǎng)里的商戶是否存在這樣一個(gè)公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境呢？回答是否定的。價(jià)格專家許光建教授分析說(shuō)，在機(jī)場(chǎng)的某個(gè)區(qū)域，旅客消費(fèi)基本上沒(méi)有選擇余地，這實(shí)際上就是壟斷。事實(shí)上，車(chē)站、碼頭、旅游景點(diǎn)都帶有這樣的自然壟斷經(jīng)營(yíng)性質(zhì)。根據(jù)《價(jià)格法》第18條，對(duì)于自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。像機(jī)場(chǎng)、車(chē)站這些具有“窗口”作用的“特殊場(chǎng)所”，可否套用“必要”呢？至少，可否考慮如《價(jià)格法》第4條規(guī)定，對(duì)價(jià)格實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控呢？
離譜的物價(jià)是否算牟取暴利在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分歧是最大的。專家認(rèn)為，如果機(jī)場(chǎng)餐廳或商店的毛利率或利潤(rùn)率大大超過(guò)了當(dāng)?shù)赝械钠骄�，那么就有暴利之嫌，就有可能是價(jià)格違法行為，政府的價(jià)格主管部門(mén)就應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行查處；而政府物價(jià)管理部門(mén)則認(rèn)為，對(duì)于已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的商品及行業(yè)，政府物價(jià)管理部門(mén)對(duì)其利潤(rùn)的高低在法律法規(guī)上沒(méi)有更直接的約束，只要其市場(chǎng)進(jìn)入與市場(chǎng)銷售是合法、公開(kāi)與公正的。北京市物價(jià)局更明確表示，對(duì)于已經(jīng)放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的物價(jià)，物價(jià)部門(mén)基本上不管。
可見(jiàn)，雙方的分歧是根本性的。其焦點(diǎn)在于“對(duì)價(jià)格實(shí)行行政干預(yù)有無(wú)法律依據(jù)”。
在現(xiàn)行1998年5月1日起實(shí)施的《價(jià)格法》中提到“暴利”的僅有1處，即第14條，經(jīng)營(yíng)者不得有違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利的不正當(dāng)價(jià)格行為。至于政府部門(mén)對(duì)過(guò)高物價(jià)的管理法規(guī)，目前只有1995年1月25日起實(shí)施的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》。
據(jù)國(guó)家計(jì)委有關(guān)人士介紹，該規(guī)定出臺(tái)的背景是當(dāng)時(shí)通貨膨脹較顯著，國(guó)家對(duì)商品及服務(wù)價(jià)格的管制面也很寬。因此，該規(guī)定主要是針對(duì)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)手段與超高的利潤(rùn)做的規(guī)定，對(duì)于何為“暴利”并沒(méi)有明確的界限及量的幅度，只是要求具體的“合理幅度”由各地價(jià)格管理部門(mén)測(cè)定和規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，全國(guó)許多地方都相繼出臺(tái)了地方的制止不正當(dāng)價(jià)格行為和制止牟取暴利的規(guī)定，在這些規(guī)定中，有的地方列出了具體的“暴利幅度”，如北京、上海、江蘇等，有的地方?jīng)]有列出，如昆明等，這也從另一角度說(shuō)明，界定“暴利”中的不確定因素很多，可操作性不強(qiáng)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)價(jià)格體系的建立，有些地方陸續(xù)廢止了這方面的規(guī)定。北京市即于2000年6月1日廢止了《關(guān)于飲食娛樂(lè)業(yè)禁止以不正當(dāng)價(jià)格行為牟利的規(guī)定》。這樣一來(lái)，對(duì)暴利的界定及處罰則相對(duì)處于法律真空。
可以理解的是，廢止有關(guān)規(guī)定，考慮的是在該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的情況下，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)公平、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法充分的“特殊場(chǎng)所”而言，是否還是應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定？
對(duì)這三大問(wèn)題的分析，無(wú)疑都會(huì)落腳到其中所涉及的法律、法規(guī)�！爸贫热毕荨闭窃斐蓹C(jī)場(chǎng)離譜高價(jià)長(zhǎng)期存在的根本原因。當(dāng)前，全國(guó)正大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，機(jī)場(chǎng)這樣一個(gè)“特殊場(chǎng)所”和“形象窗口”的經(jīng)濟(jì)秩序，是不是也應(yīng)在“規(guī)范”之列呢？作者:陳學(xué)慧
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