□徐平華

　　1993年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突破了以往那種“冷”與“熱”循環(huán)交替的局面，GDP增長(zhǎng)一路下滑，1992年為14.2%，1999年下降到7.1%，2000年有所回升，為8.0%，2001年又可能降至7.0%，至今年止GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)四年在8%以下，并有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。有些論者把近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)稱為“次高速增長(zhǎng)”。意思是其增長(zhǎng)速度雖然較以往為低，但仍然屬于高速度。這種提法是值得商榷的。如果在發(fā)達(dá)國(guó)家，7%-8%的增長(zhǎng)率的確屬于高增長(zhǎng)率，因?yàn)檫@些國(guó)家的增長(zhǎng)率有3%-4%，情況就很不錯(cuò)。但是在中國(guó)，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，增長(zhǎng)率在9%-10%以上，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)才會(huì)比較好，目前的增長(zhǎng)率實(shí)際上意味著經(jīng)濟(jì)處于困難和低迷狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)低迷在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)：一是內(nèi)需不足，生產(chǎn)過(guò)剩。據(jù)內(nèi)貿(mào)部近期對(duì)600種商品的統(tǒng)計(jì)，供求基本平衡的商品占3／4，供過(guò)于求的商品占1/4，供不應(yīng)求的商品幾乎沒(méi)有。生產(chǎn)過(guò)剩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的最重要、最基本的特征。二是物價(jià)疲軟。1998年、1999年和2000年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別為-0.8%、-1.4%和0.4%，商品零售價(jià)格指數(shù)分別為-2.6%、-3.0%和-2.5%。三是失業(yè)嚴(yán)重。1996-2000年，國(guó)有單位約有3100萬(wàn)人下崗，占國(guó)有單位職工總數(shù)的27.9%；集體單位約有1500萬(wàn)人下崗，占集體單位職工總數(shù)的50.3%。四是大量企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)數(shù)也明顯增多。在一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，上述現(xiàn)象只有在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)才出現(xiàn)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前普遍存在這些現(xiàn)象仍然樂(lè)觀地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)處于“景氣”甚至“高漲”的狀態(tài)很難令人信服。

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)低迷是人們能夠切身感受到的。許多人更關(guān)心的是：這種低迷狀態(tài)還會(huì)持續(xù)多久？要回答這個(gè)問(wèn)題，就必須對(duì)當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要環(huán)節(jié)——內(nèi)需不足的原因進(jìn)行分析。

　　內(nèi)需分為兩塊：一是消費(fèi)需求；二是投資需求。首先來(lái)看消費(fèi)需求不足的原因。在中國(guó)總?cè)丝谥校�農(nóng)村人口占64%，城鎮(zhèn)人口占36%。雖然農(nóng)村人口占大多數(shù)，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自給自足性較強(qiáng)，消費(fèi)品市場(chǎng)需求的主體并不是農(nóng)村人口，而是城鎮(zhèn)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在200O年全社會(huì)商品零售總額中，城鎮(zhèn)占了74%，農(nóng)村僅占26%。因此，全社會(huì)消費(fèi)需求情況如何，主要取決于城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求。而城鎮(zhèn)人口中，國(guó)有企業(yè)職工及其家屬占40%，集體企業(yè)職工及其家屬占15%，兩者合計(jì)占城鎮(zhèn)人口的55%，是城鎮(zhèn)人口的主要部分，是城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的主體。因此全社會(huì)消費(fèi)需求情況如何，關(guān)鍵又看國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的消費(fèi)需求情況如何。由于國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)自20世紀(jì)90年代以來(lái)出現(xiàn)極其嚴(yán)重的困難，職工收入普遍下降，職工家庭消費(fèi)需求的增長(zhǎng)也隨之停滯甚至下降。具體表現(xiàn)為：其一，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難，被迫大量裁員，職工下崗失業(yè)后，收入來(lái)源失去保障，不得不壓縮消費(fèi)。據(jù)河南省總工會(huì)對(duì)6500名失業(yè)職工的調(diào)查，有34%的職工靠節(jié)衣縮食和變賣家產(chǎn)度日，有20%的職工靠親友接濟(jì)生活，有4%的職工靠借款和揀破爛為生，有3.3%的職工靠救濟(jì)金維持，有個(gè)別人被迫沿街乞討。其二企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難，遲發(fā)、欠發(fā)、停發(fā)在崗職工工資的情況嚴(yán)重，職工正常的工資發(fā)放都比較困難，更不要說(shuō)保持工資的正常增長(zhǎng)。這就使在崗職工的消費(fèi)需求也趨于停滯甚至萎縮。國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工及其家屬的消費(fèi)需求停滯和下降是全社會(huì)消費(fèi)需求疲軟的主要根源。

　　其次來(lái)看投資需求不足的原因。國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中居主體地位，其固定資產(chǎn)投資額約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的60%。近幾年許多國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)因虧損嚴(yán)重，資金緊缺，債臺(tái)高筑，連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持，更不要說(shuō)是擴(kuò)大再生產(chǎn)。由于它們的不良資產(chǎn)過(guò)高，銀行也不愿為其提供新的貸款，這就使其生產(chǎn)更難以擴(kuò)大，投資增長(zhǎng)陷于停滯。這是全社會(huì)投資需求不足的主要根源。自1998年以來(lái)，政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大了基本建設(shè)投入。但是政府投資畢竟數(shù)量有限，其意義主要是向社會(huì)發(fā)出“信號(hào)”，顯示政府的政策方向，起到“四兩撥千斤”作用。社會(huì)投資需求能否擴(kuò)大，關(guān)鍵看民間投資能否增加。由于國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)缺乏自我發(fā)展能力，投資增長(zhǎng)近乎停滯，民間投資對(duì)政府政策的反映總的來(lái)看比較“冷淡”。1999年和2000年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率僅為51%和93%。即使政府的財(cái)政政策能刺激投資需求擴(kuò)大，如果作為投資品需求主體的國(guó)有企業(yè)城鎮(zhèn)集體企業(yè)自我發(fā)展能力低下的問(wèn)題不解決，這種擴(kuò)大也不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

　　當(dāng)前消費(fèi)需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)陷入嚴(yán)重困境。而國(guó)有和集體企業(yè)之所以陷入困境，原因很多，有債務(wù)、冗員和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等歷史性因素，有長(zhǎng)期低水平重復(fù)建設(shè)所造成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性因素，但是，最根本的原因還是體制性因素，即國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)。

　　企業(yè)制度包括產(chǎn)權(quán)制度和組織管理制度兩個(gè)層次。其中產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)，它決定了企業(yè)的組織管理制度及其效率。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度是“全民所有制”或“國(guó)有制”。在這種產(chǎn)權(quán)制度下，名義上“人人都所有”，“個(gè)個(gè)是主人”，實(shí)際上產(chǎn)權(quán)界限并不清晰，因而企業(yè)成員的行為具有很大的“外部性”。所謂“外部性”是指當(dāng)某個(gè)成員從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其成本和后果不完全由做出該行動(dòng)的人承擔(dān)。外部性通常有兩種情況。第一，當(dāng)某一成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)使其他成員受益，而他自己卻又不能由此得到補(bǔ)償，那么這種行為所導(dǎo)致的外部結(jié)果就是“外部經(jīng)濟(jì)”。例如，某個(gè)國(guó)有企業(yè)的管理人員由于其才干和努力，使企業(yè)資產(chǎn)成倍甚至成十倍地增加，國(guó)家和企業(yè)其他成員的收益有了明顯增長(zhǎng)，而該管理人員在經(jīng)濟(jì)上卻得不到與其勞動(dòng)成果相應(yīng)的補(bǔ)償，此即為外部經(jīng)濟(jì)。第二，當(dāng)某一成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使其他成員的利益受損，而又并不為此進(jìn)行相應(yīng)的賠償，那么這種活動(dòng)所導(dǎo)致的外部影響就是“外部不經(jīng)濟(jì)”。例如，國(guó)有企業(yè)某一職工工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，給企業(yè)帶來(lái)實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。但是，該職工為此只付出很小的代價(jià)或并不付出任何代價(jià)，這時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)的存在，通常會(huì)使企業(yè)成員的活動(dòng)水平低于最優(yōu)水平；而外部不經(jīng)濟(jì)的存在，則會(huì)給其他成員及整個(gè)企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。無(wú)論是外部經(jīng)濟(jì)還是外部不經(jīng)濟(jì)的存在，都表明“外部性”必然使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率降低。而效率低下正是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。集體企業(yè)素有“二國(guó)營(yíng)”之稱，其陷入困境同樣也主要是由于產(chǎn)權(quán)不清晰，造成“外部性”顯著和經(jīng)濟(jì)效率低下。

　　通過(guò)以上分析可見(jiàn)，要擴(kuò)大內(nèi)需和啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的困難局面。而國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)要真正走出困境，根本途徑又在于改革其僵化的體制。那種認(rèn)為僅僅通過(guò)財(cái)政和貨幣政策就能夠重新啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的想法是不切實(shí)際的，因?yàn)樨?cái)政和貨幣政策只能解決由于周期性因素引起的經(jīng)濟(jì)下滑，它對(duì)于由于體制性因素引起的經(jīng)濟(jì)下滑是無(wú)能為力的。體制性問(wèn)題只能通過(guò)體制改革來(lái)解決。

　　近幾年，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革邁出了較大步伐，特別是黨的十五屆四中全會(huì)確定了有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。但是從改革的實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，仍然是困難重重。

　　從國(guó)有大型企業(yè)改革來(lái)看，國(guó)有股一股獨(dú)占、一股獨(dú)大問(wèn)題突出。中央抓的100戶現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，80%的企業(yè)改造成了國(guó)有獨(dú)資公司；而在多元持股公司中，國(guó)有資本占73.6%。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)效率低和經(jīng)營(yíng)困難的狀況不可能會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變，國(guó)有大型企業(yè)改革之所以進(jìn)展緩慢，一方面，是由于企業(yè)凈資產(chǎn)收益率偏低，債務(wù)重，經(jīng)濟(jì)效益差，有些嚴(yán)重虧損或資不抵債，部分老企業(yè)各種負(fù)責(zé)較大，或處于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)行列(如紡織行業(yè)、冶金行業(yè))，對(duì)投資者缺乏吸引力。另一方面，是由于企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大，中國(guó)目前非國(guó)有資本尚未成長(zhǎng)到能夠收購(gòu)大企業(yè)的程度，尋找有足夠?qū)嵙�接替大企業(yè)中退出的國(guó)有資本的出資者比較困難。

　　國(guó)有小企業(yè)改革步子要比大企業(yè)快得多。目前國(guó)有小企業(yè)改制面達(dá)80%，改制企業(yè)中，有2／3通過(guò)股份制、股份合作制、合資嫁接、出售、破產(chǎn)等形式進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革。但是也有許多問(wèn)題制約著國(guó)有小企業(yè)改革的順利推進(jìn)。一是人員安置問(wèn)題。小企業(yè)的勞動(dòng)密集型程度明顯高于大企業(yè)，其冗員程度也遠(yuǎn)高于大企業(yè)，分流安置人員面臨著再就業(yè)難和社會(huì)保障體系不健全等障礙。二是債務(wù)處置問(wèn)題。小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高于大企業(yè)，平均負(fù)責(zé)率約為80%，主要是銀行貸款。改制中的債務(wù)處置遇到來(lái)自銀行方面的阻力。三是股權(quán)安排問(wèn)題。不少小企業(yè)改制采取股份合作制形式，在股權(quán)安排上往往不能擺脫平均持股或近似平均持股的形式，結(jié)果形成新的“大鍋飯”。四是觀念轉(zhuǎn)變問(wèn)題。許多職工計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念根深蒂固，死抱著國(guó)有“飯碗”和國(guó)有“身份”不放，對(duì)改制思想抵觸很大。

　　實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的事業(yè)，絕非一蹴而就的事。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取的是一種漸進(jìn)的方式，這無(wú)疑是符合中國(guó)實(shí)際的正確選擇。但是，漸進(jìn)改革也使中國(guó)實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)需要較長(zhǎng)時(shí)間，從而經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)持續(xù)的時(shí)間也會(huì)比較長(zhǎng)。俄羅斯和東歐在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中實(shí)行激進(jìn)的“休克療法”，至今已近十年，經(jīng)濟(jì)仍無(wú)太大起色。實(shí)行漸進(jìn)改革的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)要擺脫低迷狀態(tài)，駛?cè)朐鲩L(zhǎng)的“快車道”，估計(jì)可能還需要十年時(shí)間。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到引起當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的微觀體制性因素，以及企業(yè)改革對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的決定性意義，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的條件下，進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的步伐，盡快完成企業(yè)制度的變革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立充滿活力的微觀基礎(chǔ)。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就可能較早地駛?cè)搿翱燔嚨馈保�否則，經(jīng)濟(jì)低迷持續(xù)的時(shí)間可能會(huì)更長(zhǎng)。(作者單位：中共中央黨校)