周天勇[微博]

　　曾有人問過我，農業剩余勞動力是不是土地有限、人口增長過快造成的？這只是農業勞動力過剩的一個方面。其實，更加重要的原因是，農業生產力逐步現代化會使大量的農業勞動力剩余。

　　1949年時，我國有鄉村人口48402萬，1952年時農業勞動力為17317萬人。到2000年底，農業人口為76700萬人，從事農業的勞動力為32797萬人。由于人口增加、土地減少，農民人均耕地從3.26畝下降到1.86畝，每個勞動力平均耕種的耕地由12.23畝下降到7畝，如果將黑龍江、新疆、內蒙古這樣的人還較少耕地還較多的地方除去，平均每個農業勞動力耕種土地不到4畝左右。雖然每個勞動力耕種的耕地在下降，可是農業生產力的現代化水平逐年提高。

　　從農業機械化程度看，1952年時，農業機械總動力為17萬千瓦，2000年時增加到52574萬千瓦；農村用電量從0.5億千瓦時增加到2421億千瓦時；化肥施用量從1.33萬噸增加4146萬噸；農藥施用量從0.64萬噸增加到1997年的119萬噸。農業生產力現代化程度提高了幾十倍，甚至百、千、萬倍。這無疑是一個好事。但是，帶來的一個問題就是農業勞動力的閑置和剩余。

　　遠的不說，筆者曾在青海東部農業山區生活過。記得20世紀60年代初的農村，耕地、播種、鋤草和收割主要是用牲畜或者人力。耕地、播種、整地、碾場等等，要二牛抬杠，甚至人來拉犁；許多農民出外，都要背一個背簍，將路上的畜糞收集起來；而農民到機關單位去掏糞坑糞井，還要找關系，甚至要交費掏糞。農民除了寒冬臘月很短一段時間在家閑著外，春天要備肥、整地、育苗、播種，夏天要進行田間管理和夏收，秋天要進行秋收、平整土地、碾糧等等，一年四季閑時很少。一個農業勞動力一年閑置率不到15%。

　　可是到了20世紀末，耕地、播種、收割許多都用機械了，甚至插秧這樣很累的農活，現在已經由拋秧機解決了。鋤草可以用除草劑，施肥可以用化肥和激素。碾場磨面這樣的農活也大都機械化了。過去一年的農活，現在可以一個月干完。許多農村的家務活也大大減少：有洗衣機了，洗衣服不再費很長時間；有電磨了，不用人工磨面磨豆漿。筆者曾經到祖籍河南的南陽農村問過鄉親，農田中的活一年需要干多少時間？回答是一個月以內，十一個月閑著沒事干。因此，目前農村中僅就農業生產而言，勞動力閑置率已經高達90%以上！從80年代后期，就有人對農民出外務工議論，說農民都跑出來了，糧食沒人種了。平心而論，實際上農民就是在農村中，由于人多地少、由于農業現代化程度的不斷提高，已經沒有多少農活可干。因此，光從人口增加、耕地相對減少來觀察農村剩余勞動力情況，看不到問題的嚴重性。嚴峻的是，農業現代化程度的不斷提高不斷地從農業生產中擠出勞動力，這是農村勞動力過剩的最主要原因。

　　農田中的勞動力剩余，如果沒有其他吸收勞動力就業的渠道，農村中的種種社會經濟問題就會多起來。比如聚眾賭博、酗酒、各種迷信、熱衷于紅白喜喪事、滋事生非、打架斗毆、偷雞摸狗等等鄉村社會問題日益增多。農村基層政府管理社會的工作量日益加大，成本也越來越高。一個國家，如果大量的勞動者有工作可干，大家都忙忙碌碌，一天八小時工作，就沒有精力和時間去折騰別的事情；而一個國家，有很多的勞動力沒有事情可干，就會閑而生非，無端生出許多社會矛盾和問題來。

　　農業生產力水平的提高，實際意味著農業資本的積累。但是，這種農業資本的積累，沒有土地資產的集中相適應，而土地規模因人口增長和農戶增加分割而變小，小規模農業生產的成本必然會因農業的現代化而提高。加上由于人口增長，農業的活勞動成本(農民養家糊口的需要)增加，農業的成本增加、收益降低。從發展經濟學講，當農民的邊際勞動生產率為零，甚至為負時，說明農業中新增的勞動力過剩。從機會成本講，農業的收益越低，農業勞動力的機會成本越低；農民的收益如果為負，則他們放棄農業生產的機會成本為零，甚至為負。也就是說，在農業生產成本很高或者收益很低的情況下，農業少種地，損失不大；甚至種地越多損失更大，少種地或者不種地沒有損失。這才會真正影響糧食的生產，危機糧食安全。

　　農業中的勞動力，在不同的情況下，有一個全面過剩和部分就業及連帶就業的不同格局。如果土地在其他農業生產資本已經積累的情況下不集中，則小規模的生產導致每家每戶勞動力都過剩。這就是農業生產勞動力的全面過剩。即勞動能力都閑置，就業都不足。如果土地能隨著農業資本積累而集中起來，可以有農業生產勞動力，可以有為農業生產社會化服務的勞動力，有中小型農場的管理者；一些運輸、農業產品加工作坊、商業、農業技術等可以創造連帶的就業。如果農業小規模化生產經營，它就無法支付農業服務分工形成的費用要求。比如一個土地規模很小的農戶，由于收益低，他就無法支付農業技術、信用、運輸、商業、灌溉、初步加工、修理等等社會化服務的全部費用，大部分要由自己來干。這樣農業內部就無法分工，也就無法創造更多的就業機會。

　　隨著農業資本的積累和技術的提高，農業勞動生產率還將進一步提高，即使農業人口不再增加，農業中的剩余勞動力也將迅速增長。筆者估計，由于未來十年和二十年中，農業的技術進步將加快速度，土地集中的速度也會加快，農業剩余勞動力向非農業產業轉移，將會成為社會經濟生活的一個重大變數。而另一方面，只有加速農業剩余勞動力的轉移，才能使土地資本集中，才能加快農業資本的積累，會進一步促進農業現代化的進程，提高農業勞動生產率。

　　農業生產力的現代化過程是不可抗拒的，其進程必然要有很多的農業勞動力剩余出來，正確的戰略選擇是要加速這種現代化過程，使農業產業勞動生產率提高，能支付農業產業分工所發生的交易費用，而與農業關聯的產業得到足夠的支付后，也能正常地分工發展，從農業種養業中吸收過剩出來的勞動力就業。專業化和規模經營能提高勞動生產率，而分工和產業分化則會大量地增加就業。這是發展經濟學上的一個定理。當然，農村剩余勞動力不可能全部由農村內部產業的分工和分化吸收就業，一是農村的一些產業要向城鎮集中，二是相當多的農村剩余勞動力還是要向城鎮轉移。這樣，農村的農業就可以家庭農場式經營，農業的現代化也就為期不遠了。