受訪人：中國社會科學院經濟所研究員 張曙光

　　采訪人：本刊記者 萬 鴿 邢麗萍

　　在改革開放過程中，除了傳統的國有企業，還誕生了一大批在國有背景下發展起來的產權不甚清晰的所謂“紅帽子企業”。隨著這些企業的發展壯大，企業的歸屬、創業者們

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的利益將何去何從？就這個問題，我們采訪了中國社會科學院經濟所研究員張曙光先生。

　　新遠見：“紅帽子企業”是個歷史遺留問題，您如何看待這些“紅帽子企業”的存在？

　　張曙光：所謂“紅帽子企業”，就是名為國有企業或者集體企業，實為私人企業。它是由私人投資經營，而以國有企業或者集體企業的名義注冊登記，或者掛靠在國有企業或者集體企業之下的企業。這類企業的存在和發展是一個歷史現象，因而也需要用歷史的眼光來看待。

　　改革開放前，中國只有清一色的公有企業，即國有企業和集體企業。改革開放開辟了市場化的進程，私人可以進入某些領域置產興業。但是，在當時的環境下，出于多方面的原因，有的領域不允許私人進入，而私人又冒名進入了；有的雖允許進入，但私人經營的政治風險太大，需要戴一頂公有的“紅帽子”作為保護。于是，通過掛靠或者登記，就出現了產權名公實私的“紅帽子企業”。這樣做是一種理性選擇，無可挑剔和指責。事實上，這些企業在增加勞動就業、促進經濟增長、創造社會財富以及推動改革進程方面，做出了巨大的成績和貢獻。因此，“紅帽子企業”的存在和發展，是一種進步。

　　新遠見：對于這些“紅帽子企業”的創業者，他們真的是很不容易。但是為什么企業或個人在與掛靠單位當初的合作中平安無事，但在企業發展壯大后，雙方就“反目”，甚至對簿公堂了呢？

　　張曙光：中國改革開放過程中，作為一個過渡的辦法，政府部門給私人企業戴一個“紅帽子”，私人企業因此獲得了經營權力。在這個過程中，政府與企業之間是一個合作關系。后來出現爭議，是因為當時有關文件沒有對企業的產權進行明確的界定。根據誰投資產權屬于誰的原則，產權應該是投資者的。但當時有特殊的情況，再加上政府的政策對“紅帽子企業”的產權又沒有明確的界定，于是，產權糾紛就出現了。

　　新遠見：有人說，“紅帽子”是懸在這類企業頭上的“定時炸彈”，拆除炸彈引信的過程存在著巨大的危險，您怎樣看這個問題?

　　張曙光：從目前的情況來看，“紅帽子企業”有三種情況，第一種是已經成功摘掉“紅帽子”的私人企業，如很多鄉鎮企業等，這類企業一般都經營得比較成功。第二種是仍然戴著“紅帽子”而繼續經營的企業，這類企業的產權問題并未解決，其產權糾紛有可能隨時引爆頭上的“炸彈”。第三種是“炸彈”已經引爆，既炸毀了企業，又炸毀了企業家，私人產權不被承認，有的變成所謂“公有企業”，有的變成另一些人的私人企業，個別還在勉強經營，大部分已經破產倒閉，資產被轉移和瓜分。這類企業的產權問題并沒有解決，而且必須解決。我們現在討論的“紅帽子企業”的產權問題指的就是后面這兩類企業。

　　新遠見：您認為“紅帽子企業”的出路在哪里？政府或掛靠單位在這個過程中應該發揮什么作用？

　　張曙光：“紅帽子企業”的發展方向和出路應該是有前景的，解決“摘帽子”的原則：一要公平，二要效益。掛靠單位多是行政機關或事業單位，他們要盡可能消除本位意識，認識到企業脫離開自己，可能會有更好的發展空間，會為國家創更多的稅收。如果政府部門領導者的觀念和態度比較開明，正確地認識并一切向前看，就會實事求是地處理好這種歷史遺留問題，就不會給問題的解決制造障礙。

　　根據第一類企業的摘帽經驗，解決第二類“紅帽子企業”的產權問題，應從有利于企業發展，有利于各方合作出發，本著談判、妥協、互惠、各方接受的精神和原則。其關鍵是初始投資的確認和現有產權的分割。既然是“紅帽子企業”，就要承認最初的投資是私人資本，這一點并不太難。比較困難的是產權分割，首先要對經營者和企業家的貢獻給予充分的估計和恰當的回報，同時又要確認政府在企業發展中的貢獻。即使未提供具體幫助，也沒有與企業為難，只是“紅帽子”為企業提供了經營保障，也可象征性地給以酬勞，以免由此而為企業以后的經營帶來不必要的麻煩。至于補償的方式，既可以是股權，也可以是其他方式。這一過程應當盡可能公開透明和公平公正。在各方協商好以后，應當變更登記，進行公證，甚至可以通過法院裁定。

　　比較麻煩的是第三類企業。這類企業很多，有些企業的情況媒體都有披露。其共同點是，不僅發生了企業產權性質由私有到公有的變更，而且在變更過程中，都經過法律程序，中院和高院有過不止一次的裁決。

　　新遠見：“紅帽子企業”是市場經濟過渡時期的產物，今后“紅帽子”會不會成為一個歷史名詞？

　　張曙光：在市場經濟的今天，政府部門不應該再去經營企業，企業也再不需要去找政府部門掛靠了。政府的行為具有強制性的特征，政府插手企業，給特定的企業保護傘，不利于政府規范自己的行為，不利于政府去管理企業的違規行為，不利于其它沒有保護傘的企業，更不利于市場經濟的發展。實踐表明，企業去找個“紅帽子”戴，對企業、對政府、對整個國民經濟，都不是件好事。未來不應該有紅帽子企業。現在的“紅帽子企業”，應該尋找機會，越早摘帽越好。

　　新遠見：在今年“兩會”上，修憲成為本次會議最重要的一項議程，保護合法的私有財產被寫入憲法，您認為此舉對于這些“紅帽子企業”的未來發展有什么意義？

　　張曙光：把保護合法的私有財產寫入憲法，這是社會的巨大進步。而將其付諸實施和真正落實，則更加重要。將保護私有財產寫入憲法，雖然經過了25年的積累，但修憲的事情可以一舉完成，全國人大通過決議即可。而將其實施和落實，卻是今后長期的不可間斷的工作，需要從一件一件具體事情做起、做好。如果能夠以此為契機，對“紅帽子企業”的產權問題進行公開的司法調查，糾正其中的一些冤假錯案，會有利于促進司法改革，使修憲的進步真正落到實處。