盡管目前的就業政策在短期內是有效的，但勞動力過剩將長期存在

　　本報記者定軍

　　中國的城鎮登記失業率達到1998年以來的最高。今年一季度統計顯示，這個數字已達4.3%；如果加上國有企業下崗職工，則達到7%。

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　　據新近估計，今年大學畢業生較上年增加約70萬人，加之2003年大學生一次性就業率比前一年低了10多個百分點，2004年大學生就業和整個就業市場“面臨全方位的壓力”。或許正因為如此，2004年城鎮登記失業率目標被放寬到4.7%左右。

　　同時，目前提供新增就業崗位的第三產業增長率也達到了近四年來低點。

　　城鎮失業率多高？

　　據勞動社會保障部的消息，2003年底和今年一季度的統計顯示，中國城鎮登記失業率為4.3%。這是該部網站有統計數據6年以來的最高值。

　　1998年到2003年，中國城鎮登記失業率分別為3.1%、3.1%、3.1%、3.6%、4%、4.3%。特別是自2002年以來，中國比率有加速上升勢頭，當年四個季度失業率分別為3.7%、3.8%、3.9%、4%，平均每季度增加一個千分點。

　　中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，2004年大學畢業生較上年增加了近70萬人，而就業率在下降。2003年8月底，大學生的一次就業率為70%，除去考研究生的，實際沒有工作的至少達60%。但在2002年6月，大學生的一次性就業率為85%，到8月底達到90%以上。

　　2004年的大學畢業生約有280萬人，除去少數讀研究生和出國，大多數將在國內尋找就業機會。

　　專家認為，城鎮登記失業率上升，大學生就業率低，都說明2004年城鎮實際失業率要比公布的4.3%更為嚴峻。4月26日，勞動和社會保障部官員在國務院新聞辦公室的記者會上指出，目前的城鎮登記失業率只指事業人員登記形成的失業率，不包括國企和集體企業下崗職工，以及大批的進城農民工；如果考慮國有企業下崗職工，城鎮登記失業率會達到7%。

　　據姚裕群介紹，經過普查核對，國家自然基金資助的有關研究報告得出的結論是，2000年城鎮實際真實失業率為7%，而當年城鎮登記失業率只有3.1%。姚據此認為，目前城鎮登記失業率上升了不少，城鎮實際失業率應該相應有些變化，但這個變化只會“向高”。

　　另有不同機構的專家認為，目前的城鎮實際失業率可能在10%～12%。但國務院發展研究中心社會發展研究部專家葛延風認為，目前的統計口徑可能有些問題，今年以來的就業狀況已經有所好轉；前兩年城鎮登記失業率高，主要是因為下崗轉失業者人數較多。

　　“三產”低速增長

　　由于最能吸納就業人口的第三產業增長率降到4年來的新低，且最能增加就業崗位的非國有企業的利潤增長率并不高于國有企業，表明中國現在的經濟形勢并不利于就業人口的增加。

　　今年“五一”長假后第一天發布的部分城市勞動力市場供求報告表明，與上季度和去年同期相比，2004年一季度第三產業的需求比重下降了3個和4.6個百分點。從相對趨勢看，第三產業需求比重繼續呈現下降趨勢，第二產業需求則繼續上升。

　　2000年到2003年的四年間，中國第三產業的增加值增長率分別為7.8%、7.4%、7.3%、6.7%，一直呈下降趨勢。這與1994年到1997年第三產業增加值同比每年增長8%以上、1992年到1993年第三產業增加值同比每年增長9%以上形成了明顯對比。

　　從第三產業占整個國民生產總值的比例看，2003年僅為32.2%，略高于1996年、1995年的31%，但低于1998年到2002年間其他年份的水平。

　　此前，今年4月28日發布的《中國就業報告》指出，“九五”期間，第三產業成為吸納新增勞動力的主要渠道。但與工業化國家相比，中國第三產業勞動力就業份額仍然偏低。在農業人口過剩、新的工業就業的空間有限的狀態下，如何利用第三產業就業彈性高的優勢，創造更多的就業機會，是解決中國就業壓力問題的關鍵。

　　制約就業

　　從所有制結構看，2003年規模以上國有及國有控股工業企業利潤增長45.2%，分別高于集體企業和外商投資企業31.4%、40.5%的水平。但數據表明，與上季度和去年同期相比，2004年第一季度私營及個體企業的用人需求比重分別增長了1.8和0.1個百分點；但國有企業用人需求比重分別下降了0.5個百分點以上。這說明，非國有企業利潤良好，卻沒有帶來有效就業人口增加。

　　國家發改委宏觀經濟研究院專家李爽告訴《財經時報》，目前的經濟正呈現“重化工業化傾向”，第二產業受到傾斜，加上第三產業內部結構不合理，都對第三產業發展和就業的增長不利。從提高國際競爭力的角度講，中國的高新技術應該發展，但這與提高就業率的宏觀調控政策有些矛盾；盡管目前的就業政策從短期內是有效的，但勞動力過剩將長期存在，所以仍然需要探索新的就業路子。

　　也有專家認為，過去幾年特別是2003年，中國經濟中的產業結構、所有制結構以及整個經濟發展模式不利于就業發展，而且呈現反就業率增長趨勢。