本報(bào)記者譚新鵬

　　由喻軍、毛蘊(yùn)詩(shī)等提出的將個(gè)人所得稅與社會(huì)保障掛鉤的“準(zhǔn)提案”建議：改革個(gè)稅征收制度，在征收個(gè)人所得稅后，以一定比例的金額劃入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。也就是說(shuō)，個(gè)人所得稅交得越多，退休以后就可獲得更多的養(yǎng)老金。

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　　但是，這一建議很快遭到一些社保專家的質(zhì)疑。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保研究所所長(zhǎng)何平在接受媒體采訪時(shí)稱，個(gè)稅旨在調(diào)節(jié)貧富差距，社保旨在關(guān)注弱勢(shì)群體，兩者很難兼容。他認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)社保政策的目的，就是讓富人幫窮人，而征收個(gè)人所得稅是為了支持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)節(jié)貧富差距。兩個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)是相對(duì)的，不能把工資的差距帶入社會(huì)保險(xiǎn)，將兩者掛鉤的提法目前不可能實(shí)施。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際金融研究中心研究員鐘偉今天說(shuō)，這個(gè)想法讓人難以理解。

　　他解釋，目前我國(guó)個(gè)稅征收之所以困難，主要是因?yàn)槎悇?wù)部門對(duì)個(gè)人收入缺乏統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在大多數(shù)人的工資收入是通過(guò)現(xiàn)金支付，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)的很少。如果個(gè)人收入不能通過(guò)銀行劃轉(zhuǎn)，從金融機(jī)構(gòu)扣除個(gè)人所得稅，并限制現(xiàn)金交易過(guò)多過(guò)濫，個(gè)稅征收難的問(wèn)題很難扭轉(zhuǎn)。

　　個(gè)稅征收難的另一個(gè)原因，是納稅人只有納稅的義務(wù)，卻沒(méi)有知曉這些稅款被用到了哪些地方的權(quán)利。由于納稅人的義務(wù)有余而權(quán)利不足，個(gè)稅繳納的主動(dòng)性自然會(huì)變得薄弱。“個(gè)稅本身是用來(lái)調(diào)節(jié)再分配的，和社會(huì)保障沒(méi)什么關(guān)系。”鐘博士說(shuō)，可以將社會(huì)保障分成3個(gè)層次，一是富裕階層，他們自身很富裕，對(duì)于社保加入也可不加入也可，因?yàn)榧词箾](méi)有社保，他們也會(huì)過(guò)得比一般人舒服。對(duì)于這一階層來(lái)講，盡管沒(méi)有必要強(qiáng)制其參加社保，但納稅仍然是他們不可逃避的義務(wù)。

　　第二個(gè)層次是工薪階層。這個(gè)階層的人有的收入剛夠生活，有的雖然收入稍多些，但也只是用在生活質(zhì)量的改善上，讓這一階層的人大量繳納個(gè)稅顯然是不現(xiàn)實(shí)的，畢竟他們工資外的收入很有限。

　　第三個(gè)層次是中低收入群體，他們不僅沒(méi)有大規(guī)模納稅的能力，反而還要通過(guò)國(guó)家給予的最低生活保障來(lái)補(bǔ)貼，他們個(gè)人交不起社保，也沒(méi)有企業(yè)為他們交，因此和個(gè)稅就更無(wú)關(guān)系了。“社保的每一個(gè)層次都與個(gè)稅沒(méi)有關(guān)聯(lián)，硬把兩者聯(lián)系起來(lái)，這種思路本身就有問(wèn)題。”鐘偉說(shuō)，他從未聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)國(guó)家以公民納稅的多少來(lái)劃定其社保的高低。

　　“這種提法我還是頭一次聽(tīng)說(shuō)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政策研究室的唐鈞今天也表示，個(gè)稅的出發(fā)點(diǎn)就是為了調(diào)節(jié)貧富差距。如果一個(gè)人因?yàn)榧{稅多，就要求得到更好的養(yǎng)老保障，這本身就違背了納稅的本意。“個(gè)稅就是個(gè)稅，它是不可以存儲(chǔ)的。”他說(shuō)，個(gè)人所得稅不是為了滿足個(gè)人需要，而是為了社會(huì)的整體利益。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有一種普遍的觀念，就是社會(huì)給了一個(gè)人創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，他就應(yīng)該通過(guò)多納稅來(lái)報(bào)答社會(huì)。他們認(rèn)為，社會(huì)資源具有稀缺性，當(dāng)他們占有了這種資源時(shí)，也意味著別人喪失了這一資源，占有者應(yīng)當(dāng)向喪失者進(jìn)行補(bǔ)償；而我們國(guó)家的不少人則過(guò)分地強(qiáng)調(diào)賺錢是個(gè)人的本事，與社會(huì)毫無(wú)關(guān)系，這種觀念應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏對(duì)唐鈞的看法表示認(rèn)同。他說(shuō)，稅收和社保是國(guó)家的兩個(gè)系統(tǒng)，個(gè)人是否愿意多納稅只是個(gè)人問(wèn)題，想從個(gè)人的角度解決兩個(gè)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題，是不可行的。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社保研究所所長(zhǎng)何平向媒體分析說(shuō)，這一提案的委員來(lái)自廣東，可能與該地區(qū)高收入人群較多有關(guān)，因?yàn)檫@一提案是從高收入人群的利益出發(fā)的，但社保是一個(gè)全國(guó)領(lǐng)域的政策，是一種國(guó)家福利，它要覆蓋的是全國(guó)范圍的弱勢(shì)群體。(本報(bào)北京3月3日電)

　　-資料

　　個(gè)人所得稅：個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。它于1799年在英國(guó)首創(chuàng)，經(jīng)歷了200多年的歷史。由于它具有調(diào)節(jié)財(cái)富分配、稅負(fù)公平等優(yōu)點(diǎn)，被公認(rèn)為良稅之一，已有近150個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)征此稅，近40個(gè)國(guó)家都以所得稅為主體稅種，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅在財(cái)政收入中占據(jù)首位。征收個(gè)人所得稅的目的，主要在于調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)共同富裕；增加財(cái)政收入，支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善人民生活；維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益；增加公民納稅意識(shí)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，是為了保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。