蔡紅東

　　11月20日，《西安日報》刊登了一篇題為《高新區巨資打造管理精英隊伍——“老板”上學財政“埋單”》的報道。西安市高新區剛剛出臺的《鼓勵創業者和高級管理人員參加EMBA培訓扶持政策》規定，從今年到2006年，凡符合條件(創業者所在企業的銷售收入已經達到3000萬元，并持有本企業的股份達到10%以上，公司高級管理人員所在企業上年度的納稅 總額已經達到1500萬元)的企業創業者和高級管理人員參加EMBA培訓，都能得到財政資金支付的10萬元學費。這是高新區管委會為打造企業高層管理精英隊伍、促進企業快速做大做強推出的又一重要舉措。

　　這一“重要舉措”———動用財政資金支付“老板”的學費，恐怕是全國首創。筆者在敬佩高新區管委會有如此膽識的同時，難免生出一些疑惑。

　　其一，高新區管委會決定動用財政資金支付“老板”的學費，經過了同級人民代表大會常務委員會批準嗎？根據憲法和有關法律規定，我國對各級人民代表大會常務委員會賦予了“預算調整方案的審批權”，且“有權撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會關于預算、決算的不適當決定”。也就是說，高新區動用財政資金支付“老板”的學費，須經過同級人民代表大會常務委員會批準。如果未經批準，《鼓勵創業者和高級管理人員參加EMBA培訓扶持政策》將沒有法律效力。

　　其二，參加EMBA培訓純屬個人投資行為，動用財政資金———所有納稅人的血汗錢有必要嗎？參加EMBA培訓不同于一般的高等教育、普通教育，它是一種國際公認的企業中高層管理人員教育培訓項目，是一種職業的專門教育。這種純屬個人職業投資的培訓，憑什么要百姓出錢？如果企業愿意自己“埋單”培養人才，那另當別論，可動用財政資金給個人付學費，顯然不合理。

　　在招商引資或在鼓勵本土企業發展壯大的過程中，高新區已經出臺了相關的優惠政策，如果還一味地把心偏向“老板”，則是對眾多中小企業經營者的不公。10萬元的學費對于每一個“老板”來說，也許不算什么，但如果把這一筆錢集中起來，用于地方財政更應該支付的地方，比如義務教育投資等，一定會起到更好的效果。