王淮志

　　“再就業優惠證”，是下崗失業人員享受國家優惠政策扶持的主要憑證。然而，大慶市最近調查發現，這種優惠證在一些不法商家手里卻成為弄虛作假、騙費逃稅的“通行證”。

　　下崗職工一夜成富翁

　　在黑龍江大慶市讓胡路區，有一家投資400多萬元的飯店，名叫“千里馬百合料理”。今年5月，這家飯店注銷營業執照后，更名為“千里香百合料理”，重新申辦新營業執照，經營者變為手持“再就業優惠證”的下崗失業人員陳岳辛。

　　飯店更名后，經營者到稅務機關申請辦理免稅手續。自6月7日至7月20日，其領取發票面額達3163900元，享受免稅197743.75元。

　　這一套瞞天過海的把戲很快引起了稅務機關的警惕。經調查，下崗失業人員陳岳辛在2002年7月30日“千里馬百合料理”成立時為飯店員工，后與原經營者達成協議，投資50萬元成為股東之一，再以新經營者身份辦理新營業執照，借機享受再就業稅收減免政策。經勞動、稅務等部門確認，陳岳辛不屬于政策扶持對象，飯店更名屬“翻牌”逃稅行為。

　　目前，大慶市勞動部門已經沒收了陳岳辛的“再就業優惠證”。工商、稅務部門停止這家飯店享受優惠政策，責令其補繳已免征稅費，補交已免收的工本費，處以4萬元罰款。

　　這起“翻牌”逃稅事件發生后，大慶市工商部門隨即對部分享受再就業優惠政策的個體工商戶進行了抽查。

　　抽查結果令人寒心

　　據大慶市勞動部門統計，目前全市共為下崗失業人員發放“再就業優惠證”約5.5萬個。

　　大慶市工商部門調查發現，自今年4月當地實行“再就業優惠證”政策后，有的過去經營狀況較好的業戶，注銷原營業執照，從親友手中租借“再就業優惠證”，按照優惠證上的名字辦理新營業執照，但實際經營者并未改變。這種“翻牌”現象在抽查的75家享受優惠政策扶持的個體工商戶中約占七成，達53戶。

　　調查還發現，在接受調查的個體工商戶中，有41戶經營地址和經營范圍不變，只改變了負責人和企業名稱；有18戶牌匾上的名稱與營業執照上的名稱不符。有的飯店，原來就雇傭了下崗失業人員。租借“再就業優惠證”重新登記注冊后，原經營者謊稱是雇傭人員，而新“經營者”往往不在店內，雇傭人員又沒有雇傭合同，調查難度非常大。

　　大慶市工商局一位負責人說，個別不法商家借再就業優惠政策騙取稅費，一些下崗失業人員不珍惜政府給予的扶持政策，出賣、出租、出借“再就業優惠證”，這很令人寒心。

　　據大慶市地稅局統計，僅今年上半年，根據再就業優惠政策，稅務部門共為654戶企業辦理了減免稅手續，共減免稅收50多萬元，主要集中在餐飲業、服務業等。

　　一位稅務干部說，由于前來辦理免稅手續的業戶手續完備，證件齊全，稅務機關很難核實有多少稅款屬于“翻牌”原因流失。

　　管理缺位是主因

　　“再就業優惠證”為何“優惠”了不法商家？大慶市有關職能部門分析認為，資格審核難、管理缺位是造成這種現象的主要原因。

　　根據國家有關政策，凡是國有企業的下崗職工和失業人員，國有企業關閉破產需要安置的人員，以及享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員，都可申領“再就業優惠證”。

　　在申領“再就業優惠證”過程中，勞動保障部門和社區居民委員會出具的相關證明，是辦理“優惠證”資格審核的主要憑證。

　　大慶市勞動保障部門的一位工作人員說，由于下崗失業人員多、流動性大以及就業不固定等原因，基層單位和社區居民委員會很難真實了解下崗失業人員的就業狀況。如果下崗失業人員提出申領要求，在憑證齊全、公示無誤后，就要予以辦理，而對持證人員從事個體經營的具體背景很難掌握。

　　下崗失業人員領取“再就業優惠證”后，工商部門將根據政策為其辦理營業執照。大慶市工商局局長吳林說：“這從表面看，手續齊全，符合辦照條件。但深入了解一些企業的經營背景后就會發現問題。”

　　據大慶市基層工商所的管理員反映，受眼前利益驅使，有的下崗失業人員以1000多元的價格出租“再就業優惠證”；有的由于與經營者存在雇傭勞動關系，迫于就業壓力，與經營者串通一氣，蒙騙調查人員，使工商部門很難把住營業執照審批這道關口，有效阻止“翻牌”行為。

　　大慶市地稅局征管科科長崔建國說，不法商家騙過勞動保障和工商部門后，到稅務機關辦理免稅手續時，因手續完備，稅務部門只能執行免稅政策，否則就是行政不作為。

　　為避免“再就業優惠證”被濫用，大慶市勞動、工商和稅務等部門最近對享受優惠政策扶持的業戶進行全面復查，重新審核登記，對享受優惠政策的個體業戶進行跟蹤管理，及時溝通情況，嚴把資格審核、營業執照登記和稅費減免等各道關口，嚴肅處理出租出借、轉讓出賣“再就業優惠證”和“翻牌”逃稅等不法行為。