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帶薪下海問題越來越普遍 制度改革正當(dāng)其時(shí)

http://whmsebhyy.com 2003年08月11日 16:10 南方都市報(bào)

  面對(duì)一些地方一次次突破中央的法規(guī),我們相信,改進(jìn)公務(wù)員管理制度這一問題應(yīng)該提上日程了。必須有嚴(yán)格的公務(wù)員管理,這樣的隊(duì)伍才有凝聚力,才能做到執(zhí)政為民。也許提高公務(wù)員待遇和削減公務(wù)員絕對(duì)人數(shù),是一個(gè)可以考慮的對(duì)策。

  今年3月吉林省榆樹市1339名干部離開原工作崗位,在“保留身份、保留職務(wù)、保留待遇”的優(yōu)厚條件下,“帶薪下海”;7月,武漢市提出意見,鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部“下海”,
辭職可領(lǐng)8年基本工資;湖南省人事廳公布:公務(wù)員可辭職帶薪到民營(yíng)企業(yè)工作,辭職者照樣享受國(guó)企待遇,可以領(lǐng)取最高5年的基本工資補(bǔ)償。8月10日《中國(guó)青年報(bào)》再次報(bào)道河南公務(wù)員可“下海”,干部身份、工資等三年不變的新聞。然而,根據(jù)《公務(wù)員條例》和中央文件,政法、軍隊(duì)、機(jī)關(guān)等部門不許辦企業(yè),公務(wù)員也不許經(jīng)商。

  既然中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)有明確的規(guī)定,既然公務(wù)員經(jīng)商不合法,為什么又會(huì)接二連三地出現(xiàn)允許“帶薪下海”的地方政策呢?按照慣例,地方土政策總是應(yīng)該在國(guó)家政策和法規(guī)的統(tǒng)領(lǐng)之下的。當(dāng)然,由于各個(gè)地方發(fā)展的不平衡,這就會(huì)出現(xiàn)地方政策的自發(fā)突破,這種自發(fā)突破雖然有違原有的法規(guī),但是有時(shí)這樣的突破也會(huì)成為制度改進(jìn)的引線,比如,安徽最早的承包制的突破,前不久沈陽市率先取消暫住證,這已經(jīng)帶動(dòng)了浙江江蘇一些城市的響應(yīng)。

  而公務(wù)員“帶薪下海”的地方性法規(guī)突破,明顯是受到社會(huì)輿論的譴責(zé)的,因?yàn)檫@樣做,隱含了特權(quán)的發(fā)揮,為什么“下海”經(jīng)商的官員不做公務(wù)員了還繼續(xù)使用人民的錢?如果有公務(wù)員認(rèn)為自己更適合經(jīng)商,經(jīng)商更能體現(xiàn)其人生價(jià)值,他完全可以辭職經(jīng)商;如果有關(guān)方面認(rèn)為公務(wù)員隊(duì)伍過于龐大、財(cái)政需要減負(fù)、需要減員,直接減就可以了(那些被減者可以獲得補(bǔ)償,可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)等),為什么非要用“帶薪下海”這樣不經(jīng)濟(jì)而且特權(quán)的方式呢?

  這從側(cè)面表明,公務(wù)員管理制度尚缺少一種監(jiān)督。當(dāng)公務(wù)員自己為自己定規(guī)則的時(shí)候,總是很自然地向最有利于自己的方式傾斜,實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化,哪怕是他們不干了,也要很體面、很占便宜地離開。前不久,四川省清理出423名“官商”,廢除25個(gè)允許國(guó)家公務(wù)員停薪留職、留薪留職、兼職或利用8小時(shí)以外時(shí)間經(jīng)商、辦企業(yè)的地方性文件和辦法,并要求這些“雙重身份”的公務(wù)員在限定時(shí)間內(nèi)作出去留選擇。這是值得欣賞的。這反映了某些公務(wù)員謀求經(jīng)濟(jì)利益的欲望的強(qiáng)烈,他們不但要謀求,而且會(huì)進(jìn)一步讓這樣的行為合法化制度化,于是出現(xiàn)了由權(quán)威部門發(fā)布的種種“帶薪下海”的政策的風(fēng)光出臺(tái)。

  我們?nèi)绻查_前面的那些突破性政策規(guī)定中的特權(quán)性自利性成分,可以看出,在很多地方,公務(wù)員經(jīng)商已經(jīng)是一種來勢(shì)洶涌的潛流,這表明隨著中國(guó)的市場(chǎng)化發(fā)展,市場(chǎng)擁有了巨大的社會(huì)資源份額,市場(chǎng)可以帶來財(cái)富、榮譽(yù)和地位,它解構(gòu)了傳統(tǒng)官本位的局面,并形成它本身的巨大吸引力,使社會(huì)向多元、開放、平衡的方向發(fā)展,這是社會(huì)進(jìn)步的歷史必然。而公務(wù)員的傳統(tǒng)影響力和傳統(tǒng)心態(tài)依然存在,這樣,就必然導(dǎo)致公務(wù)員想腳踏兩條船,這對(duì)個(gè)人來說當(dāng)然是完美的,可是這將對(duì)社會(huì)公平、政治民主構(gòu)成危害,經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直在提醒中國(guó)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中要避免官商合一,避免出現(xiàn)所謂的權(quán)貴資本化。

  然而,權(quán)力是有擴(kuò)張性的,人心也是貪婪的,我們必須有相關(guān)對(duì)策防范政治權(quán)力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張。對(duì)策很簡(jiǎn)單,就是像四川省那樣的做法,一律禁止那些腳踏兩條船的行為,把那樣的行為列為非法,并經(jīng)常進(jìn)行清理;還應(yīng)該讓以媒體為代表的社會(huì)監(jiān)督功能發(fā)揮作用。

  我們能夠理解公務(wù)員“下海”的心情:羨慕同時(shí)又害怕風(fēng)險(xiǎn),各地出臺(tái)的鼓勵(lì)政策無疑都是在解除他們的后顧之憂,他們的憂慮沒有,民眾的憂慮卻產(chǎn)生了。

  面對(duì)一些地方一次次突破法規(guī)和文件,我們相信,改進(jìn)公務(wù)員管理制度這一問題應(yīng)該提上日程了。必須有嚴(yán)格的公務(wù)員管理,這樣的隊(duì)伍才有凝聚力,才能做到執(zhí)政為民。也許提高公務(wù)員待遇和削減公務(wù)員絕對(duì)人數(shù),是一個(gè)可以考慮的對(duì)策。

  本報(bào)特約評(píng)論員 劉顯東


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