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本報記者 溫源
今年上半年，我國保險業繼續保持較快增長的良好勢頭，全國共實現保費收入2154.3億元，同比增長33.7%，非典災難沒有阻攔住保險業發展的腳步。下半年，保險業能否繼續保持快速增長的勢頭？各項改革工作進程如何？保險業發展還有哪些不盡如人意的地方？帶著這些疑問，記者近日采訪了保監會主席吳定富。
記者：您在近日召開的保險工作座談會上提出保險公司要樹立做大做強的發展觀，這是出于一種什么樣的考慮？保監會將在這個過程中如何有效地加強監管？
吳定富：我國保險業的發展還處在初級階段，當前保險業面臨的最突出矛盾，就是保險業發展水平與國民經濟和社會發展的需求不相適應。盡管近年來我國保險業保持了較快增長速度，但這是在低水平上的高速度，是一種粗放型經營，我國保險業仍處于發展的初級階段。為了適應我國經濟社會發展和全面建設小康社會的需要，保險業必須加快發展。只要我們思想對頭、工作得力，完全可以實現跨越式發展。
我們所說的發展，是有深刻內涵的發展。首先，要把中國保險業做大。在發達國家，一旦發生突發事件或重大災害事故，在經濟方面的補償，人們首先想到的是保險公司，保險業對恢復經濟，保障人民安全，維護國家穩定起著舉足輕重的作用。而在我國，一旦發生重大災害事故，人們很少會想到發揮保險的作用，而是主要依靠財政支持、優惠政策和社會救濟等方式來彌補損失。這表明，我國保險業的發展與國民經濟和社會發展還很不相稱，遠沒有發揮出應有的作用。其根本原因就在于我國保險業規模太小。因此必須不斷加快保險業的發展，擴大保險市場的規模。其次，要把保險業做強。大是速度和規模，強是質量和效益。兩者是辯證的統一。既要保持較快的速度，又要有較好的效益；既要不斷擴大規模，又要有合理的結構和較高的質量。當前保險業要大力推進理論創新，用適應時代特點的理論來指導保險業的改革和實踐。
記者：據聞社保資金進入股市后收益不是很理想。請問在保險資金的運用投向上，保監會有哪些具體思路以確保保費收入的保值增值？
吳定富：保監會已積極向國務院反映保險資金運用中存在的突出問題，并得到了國務院的重視和支持。在投資范圍上，經國務院批準，保險公司投資企業債券的范圍由原來只限于4個行業，擴大到AA級以上的企業債券；投資比例由原來不超過總資產的10%提高到20%，下一步還將提高到30%。在投資體制上，中國人保與中國人壽在股份制改革中成立了資產管理公司，承保與資金運用分離，形成了投資決策與風險控制機制。同時，保監會還提出允許保險資金參與國家基礎設施建設的政策建議，現已納入國家投融資體制改革的研究內容。此外，保險外匯資金投資等問題也得到了相關部門的支持。
記者：目前我國保險公司股份制改革進展情況如何，保監會對推薦上市的保險公司有何要求，標準是什么？
吳定富：通過半年來的工作，國有公司股份制改革取得了階段性成果，包括通過財務審計和資產評估，摸清了家底，解決了許多歷史遺留問題；對資產、業務、機構、人員進行了重組，建立了集團化的經營架構等。中國人保和中國人壽公司除設立股份保險公司外，還設立了專業性的保險資產管理公司，為保險資金運用的專業化創造了條件。目前股份制改革工作已進入關鍵階段，今后重點做好三項工作。一是做好上市募股的各項準備工作，特別是要注意吸收海外戰略投資者。二是按照現代企業制度的要求，建立公司的治理結構和激勵約束機制，積極吸收和借鑒國際先進管理經驗。三要處理好改革發展穩定的關系。注意做好廣大干部職工的思想政治工作。同時，要切實保護好被保險人的利益。
記者：近年來國內財產險市場增速減緩，利潤下滑較為嚴重，甚至有的保險公司承保的業務費率較低以至無利可圖，該如何扭轉這個局面？
吳定富：我國財產保險得到了較快發展。但是與國民經濟和社會發展的需要相比還有很大差距。突出表現在市場結構不合理、競爭不充分；產品結構單一，創新不足；以及承保面窄、競爭手段落后等方面。加快財產保險發展，首先要解決思想認識問題。十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，增加了財產保險的市場需求，為財產保險帶來了難得的發展機遇。因此，各財產險公司必須進一步提高對加快財產保險發展的必要性和緊迫性的認識，從傳統的經營觀念中解放出來，主動了解社會對財產保險的需求，加大產品創新的力度；要不斷提高保險服務的層次，不僅要做好出險保戶的理賠服務，還應提供跟進式服務，與被保險人共建防范風險的機制；要積極主動地向政府部門、企業和公眾宣傳保險的功能和作用，爭取更多的理解和支持。保監會也將為加快財產保險發展創造條件。下半年，將著手制定促進責任保險新產品開發的指導意見，推動責任保險發展。協調有關部門，研究制定工程保險政策，加快工程保險發展；建立健全相關領域的法定保險制度，切實保護社會公眾的利益。
記者：目前的保險營銷市場還不是很完善，保險產品的開發、推銷及理賠上還有一些不盡如人意的地方，保監會將如何在這些方面加強監管？
吳定富：的確，當前保險市場還存在一些不容忽視的問題。主要反映在保險市場違規經營比較嚴重，產品誤導特別是壽險新型產品的誤導問題比較突出，弄虛作假屢禁不止，經營效益有所下降，產品結構不甚合理。這反映出保險業在發展過程中，仍然存在法制觀念淡薄，效益意識不強，內部管理薄弱等深層次的問題。這些問題必須引起全行業的高度重視。今年下半年，保監會將采取切實有力措施解決這些問題。主要是繼續完善法規規章，盡快出臺《保險違法違規行為處罰辦法》；加強法人機構的監管，強化法人機構對分支機構的管理責任，提高總公司的管控能力，加強償付能力監管；強化一把手的管理責任。特別是對總公司和省級分公司的主要負責人，保監會和各保監辦要加大監管的力度。對于那些大局意識不強，法制觀念淡薄，經營管理松懈，甚至弄虛作假的，要嚴肅批評，追究責任。
記者：您提出保險業要主動承擔社會責任，是否可以說在社會責任與商業利益之間存在著沖突，該如何把握兩者間的關系？
吳定富：保險業的成效體現在兩個方面，一是保險業的經濟效益，二是社會效益。保險不僅具有商業內涵，而且與國家和人民生活聯系非常緊密。近幾年我國保險業之所以取得較好成績，主要得益于經濟和社會的快速發展。因此，保險業必須置身于經濟和社會發展的全局，緊緊圍繞黨和國家的中心任務開展工作。衡量一個保險公司經營的水平，不僅要看利潤指標，更重要的是看為國家和人民做出的貢獻。保險業貫徹“三個代表”重要思想，最終是維護最廣大人民的根本利益。因此，不能就保險論保險，如果只狹隘地考慮公司的商業利益，路只會越走越窄，既不可能有好的社會效益，也不可能實現本身的經濟效益。保險公司開發什么產品，提供什么服務，不能只從公司商業利益出發，還必須考慮社會效益，要維護國家經濟安全、社會穩定和人民的根本利益，這是保險業最重要的責任。例如在抗擊非典的斗爭中，保險業就站在服務國民經濟和社會發展全局的高度，介入早，應對快，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，得到了社會的普遍認可，實現了經濟效益與社會效益的雙贏。
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