在所有的稅收品種中，個人所得稅是與個人關系最密切的稅種，因而也成為最敏感的稅種，近日，財政部科研所剛完成的“我國居民收入分配狀況及財稅調節政策”報告建議，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時降低稅率，同時對于3000元至5000元這一區間內的居民(中等收入階層)收入采取低稅率政策。

　　23年堅如磐石

　　800元的起征點，在我國《個人所得稅法》一開始制定的1980年就已經敲定了，23年的巨變并沒有改變這個堅如磐石的數字。

　　23年來，我國個人所得稅法改動了多次，然而800元的起征點卻一直沒有什么改變。23年間，人們的收入卻已經增長了50—100倍。據介紹，當時制定《個人所得稅法》，主要征收的對象其實是對外籍人士，因為按照當時的規定，來中國工作的外籍專家，工資不能低于800元。

　　有些城市提高

　　對于這個800元討論最多的也是國內最具活力的城市如上海、北京、深圳、廣州等，在這些城市中，收入3000元左右的人比比皆是，而這些中等收入階層，也成為個人所得稅的堅定納稅人。但這個收入在這些大都市中，3000元的收入其實也只是一個工薪階層而已。

　　據了解，其實，在國內一些城市，個人所得稅的起征點已經被暗暗提高，如深圳的實際高達1700元，廣州為1260元，珠海1400元，而北京的實際起征點是1000元。

　　到底多高合適

　　雖然人們都知道800元的起征點是有點低，那么，起征點多少才合適呢？

　　據介紹，個稅起源于英國，設置最為花哨的是美國。這些國家中，起征點看似一樣，扣除額卻有著各種各樣的計算方法。比如，孩子幾歲以下扣除多少；單親家庭與雙親家庭扣除額不一樣；買房、租房扣除額也不相同。由于這種計算必須依托于高效、高質的行政體系，及其各種各樣的統計數據，執行如此靈活的政策顯然短期內難以在國內實現。因此，起征點就顯得更加重要。

　　有人建議全國統一為1200元至1500元，另一種建議則是各地區有一定差別，特別是東、西部之間一定要有差別。更多的人傾向于后者，差別是簡單的一個數字還是其它？有專家建議，可將這種差別與當地的物價指數、消費指數掛鉤。

　　但這同時也帶來一個問題，就是操作上更加復雜了，也不利于中央的監管。此外，專家認為，如果地區存在稅差，可能會導致資金外流。除非同步實行，否則某一地區早一步調高起征點，這將使一些地區的“富人”資金在短期內流向該地區，導致該地區物價與消費產生波動。

　　財政部的建議

　　財政部科研所的報告建議，改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是3000元至5000元這一區間內的收入應采取低稅率政策，因為這一收入區間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反過來削弱經濟增長。

　　另據報道，財政部一位負責人表示，稅制改革牽一發而動全身，近期實現比較有困難，他同時表示改革已是定局，關鍵看時機的選擇。

　　記者　顧萬全