SARS、南澇、北旱，農(nóng)民工留在家，還是出去打工？農(nóng)民增收難

　　本報 見習(xí)記者 田予冬

　　新一屆中國政府在3月正式亮相后，提出了雄心勃勃的振興農(nóng)村的計劃，但目前這個計劃正在受到SARS疫情、洪水和旱災(zāi)的威脅。有關(guān)專家表示，這三大災(zāi)難可能使中國政府今年

制定的農(nóng)民增收目標(biāo)變得更難實(shí)現(xiàn)。

　　十六大期間，時任國家計委主任的曾培炎在報告中提出，2003年農(nóng)民純收入的增幅目標(biāo)是4%。以2002年中國農(nóng)民人均純收入2476元計，今年的人均收入增幅目標(biāo)是99.04元。

　　SRAS

　　一份數(shù)據(jù)表明，在中國的許多地方，農(nóng)民外出打工所得占其總收入的70%到80%。而SARS至少使部分農(nóng)民工失去一個月的收入。農(nóng)民工現(xiàn)在近1億人，5月15日農(nóng)業(yè)部副部長劉堅在一個記者會上說，目前，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約800萬人左右，其中有400萬人是季節(jié)性返回，還有400多萬人是因SARS”。

　　自4月23日開始，中國衛(wèi)生部、文化部等相繼發(fā)出了“公共場所發(fā)現(xiàn)非典者立即停業(yè)”的通知，此后大城市內(nèi)絕大多數(shù)的賓館、飯店、娛樂場所等開始進(jìn)入“不知道何時開業(yè)”的停業(yè)狀態(tài)，而這些行業(yè)的主要工作人員是農(nóng)民工。

　　曾偉，一位23歲的安徽農(nóng)民，“闖江湖”五六年了。他去過廣東、福建，目前和幾個同村的老鄉(xiāng)在北京的郊區(qū)搞房屋裝修的工作，他已經(jīng)鍛煉成一名熟練的木工，如果運(yùn)氣好的話，一個月也能掙1500塊錢。由于SARS，他工作的小區(qū)要求所有的裝修都得停下來，如今他只能呆在一個月50塊錢租金的小平房里，等待開工的通知。

　　“一個月了，不知道什么時間才能開工�！痹鴤�憂慮地對記者說。

　　曾偉還算走運(yùn)，多數(shù)農(nóng)民工工資微薄并且要忍受來自各方的歧視，面對突如其來的災(zāi)難，只能無助地面對�！癝ARS肯定對農(nóng)民收入產(chǎn)生不利影響，部分地區(qū)農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會更困難�！鄙缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士說。

　　旱澇迫更多農(nóng)民涌入城市

　　目前南方省份湖南、廣東、江西、江蘇等地都發(fā)生了洪災(zāi)。有消息說，目前洪水造成的損失已達(dá)20多億元，僅湖南受災(zāi)人口就達(dá)400多萬。

　　在總?cè)丝谑?20萬人的湖南岳陽市，有80萬左右每年外出打工的農(nóng)民，2002年外出打工，使岳陽農(nóng)民年人均增收130元，占農(nóng)民純收入的48.4%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卦黾愚r(nóng)民收入的首要渠道和解決“三農(nóng)”問題的重要手段。

　　與中國南方汛情形成對比的，是北方的內(nèi)蒙古、東北部分地區(qū)以及西北部分地區(qū)遭受著罕見的旱災(zāi)。據(jù)報道，有北大倉之稱的中國東北地區(qū)正遭受連續(xù)第5個干旱年份，而且今年的旱情明顯重于前幾年。

　　“洪水和旱災(zāi)在不同程度上使農(nóng)民加入外出打工的行列。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的吳敬學(xué)說。

　　他同時指出，中國有2.5億至2.7億的農(nóng)村剩余勞動力，而且中國人口目前并沒有達(dá)到16億多的最大基數(shù)，今后農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)會更多。

　　政府研究對策

　　國務(wù)院總理溫家寶在5月21日召開的第二次國務(wù)院全體會議上，就SARS疫情過后各行業(yè)的振興計劃進(jìn)行部署。在會上他特別強(qiáng)調(diào)了“使更多的農(nóng)民工獲得就業(yè)機(jī)會”。

　　“我們正在研究和制定相關(guān)的政策，保護(hù)農(nóng)民的利益�！鞭r(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長張宏宇對《財經(jīng)時報》說。他透露，國家正在評估“天災(zāi)人禍”給農(nóng)民造成損失的程度，以便拿出切實(shí)可行的方案。

　　一位專家指出，中國農(nóng)村問題是長期積累的，不可能在短時間內(nèi)得到有效解決，但目前的災(zāi)難使人們再一次全面關(guān)注這些問題，“這些問題的解決肯定一年比一年好”。

　　國務(wù)院研究室副主任尹成杰近日說：“中國農(nóng)村富余勞動力多，靠現(xiàn)有的大中城市難以大規(guī)模吸納。因此，小城鎮(zhèn)與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進(jìn)�！�

　　在政府要求加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要求盡量安排對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，但由于費(fèi)用和民工自身文化程度，這個計劃并未很好地實(shí)施。

　　值得肯定的是，中國政府非常清醒地認(rèn)識到了農(nóng)民工對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及目前存在的問題。

　　1月份，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了一份“改革開放20多年以來關(guān)于農(nóng)民工問題所頒發(fā)的最高規(guī)格的政府文件”——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。主要內(nèi)容是要求各地給予農(nóng)民工和城市居民一樣的“平等待遇”，廢除目前涉及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理規(guī)定。

　　同時，網(wǎng)民有關(guān)中國戶籍制度的討論，在互聯(lián)網(wǎng)上也火熱地進(jìn)行著。

　　中國“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍認(rèn)為，由于各地和各部門沒有一個統(tǒng)一的農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)，且又不能完全通過市場進(jìn)行運(yùn)作，農(nóng)民工想獲得“平等待遇”還存在許多障礙。