促進就業(yè)，從狹義上理解，主要就是降低失業(yè)率，可以概括為三件事：一是促成單位多招用有困難的人，二是鼓勵勞動者都去找活干，三是讓雙方有個快捷簡易的交易環(huán)境或途徑。市委市政府這次制訂的促進就業(yè)新政策就涵蓋了這三方面內容，今天解讀的主要是第二方面內容：如何讓有困難的勞動者積極去找活干，并且盡快使他們有活干。

　　援助低保中的就業(yè)困難人員

　　上海的失業(yè)人員中超過50%的人失業(yè)一年以上，這其中相當一部分是第一輪勞動力調整后形成的“4050”對象，他們失業(yè)時間長，家庭生活困難。所以，這次政策確定的援助對象，主要就是低保家庭中的就業(yè)困難人員。為了促使低保中有就業(yè)能力的勞動者跳出社會救助的圈子，這次確定了兩條原則：一是應保盡保，二是不養(yǎng)懶漢。

　　應保盡保，就是對確實符合困難條件，但又暫時無法就業(yè)(如家庭、本人身體等原因)的困難人員，一個不漏地納入社會救助保護。不養(yǎng)懶漢，就是對于生活雖然困難，但有一定勞動能力的，堅決為他“造飯碗”，促使他積極就業(yè)，實行自助自救；對于有能力而不愿就業(yè)的，則堅決不給予或終止其享受低保待遇。

　　就業(yè)援助和社會救助要聯(lián)動

　　兩者聯(lián)動的新政策，主要是要求重新理順就業(yè)援助對象和社會救助對象的區(qū)別和關系。理順的辦法很簡單：你想領取低保金，就要先做就業(yè)承諾。

　　如果你是一個新申請低保的對象。過去，你只要符合低保標準，就可以申請了。現(xiàn)在不同了，如果你家庭確實生活困難，當然可以申請低保，但申請之前，先要做一件事，就是到所在地社會保障服務中心去一趟，簽訂一份“就業(yè)雙向承諾書”，并進行求職登記。有了這張“承諾書”，所在地的社會救助機構才會受理你的低保申請。

　　如果你是一個已經(jīng)在享受本市低保金的就業(yè)援助對象，也要補做這個就業(yè)承諾。你只有憑這張“承諾書”，才可以申請低保復審，你的申請才會進入復審程序。

　　另外，不管是初審或復審后，你已經(jīng)開始享受社會救助的“低保”待遇了，你同時就要承擔和承諾有關的一定義務。因為所在地的社會保障服務中心會將你接受(或拒絕)就業(yè)安置、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓的情況，是否參加社區(qū)公益性服務勞動的情況，隨時反饋給社會救助機構。如果你兩次無正當理由拒絕對你的援助安排，社會救助機構就會根據(jù)反饋情況，按照國務院《城市居民最低生活保障條例》的規(guī)定，不給予“低保”，或者終止你的“低保”待遇。兩大對策促進低保人員就業(yè)

　　應該承認，大多數(shù)享受“低保”的家庭，都想爭取體面就業(yè)，用自己的勞動改善生活，但是過去一個成員就業(yè)了，只要收入超過標準，“低保”馬上被取消，所以有時生活仍難以改善。

　　其實，政府已經(jīng)想到這個問題，并已經(jīng)制訂了鼓勵低保對象就業(yè)的兩條對策：一個是提高抵扣標準，一個是實行就業(yè)漸退辦法。政策很具體蠻復雜，我們用一個例子來粗略解釋一下基本原則。

　　過去一個家庭享受低保，按一家三口全享受，每人290元計，每月可以領取870元低保金。如果夫妻雙方都找到了活，一個工資是600元，一個收入為300元，那么他全家的低保就不能享受了。于是，就業(yè)與不就業(yè)，家庭的生活水平差不多。現(xiàn)在政策不同了，為鼓勵他們就業(yè)，作了傾斜。第一，如果有一個人就業(yè)，他(她)的抵扣標準不是290元，而是390元。還是以剛才的家庭為例，盡管他家庭收入達900元，超過低保金總和，但因為兩人的抵扣標準不是290元而是390元了，所以他們全家還可領取170元“低保”金，加上900元工資，家庭收入就提高到1070元，而且，還能作為低保家庭享受相關待遇。第二，即使要抵扣，也不是你當月就業(yè)，他當月就全部減扣，而是采取“漸退”的辦法。就是說，對重新核算后應予扣除的低保金部分，分不同情況逐步扣除，逐月退出，讓重新就業(yè)的家庭有一個緩沖期、適應期。所以，今后吃低保金，只能維持基本生活；出去就業(yè)，就能提高家庭生活水平。