本報記者唐福勇

　　勞動和社會保障部日前再次明確提出：力爭將城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在年初政府工作報告提出的4.5%以內(nèi)。這是自“非典”以來勞動和社會保障部首次重申這一目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一重申顯然與此前公布的一季度失業(yè)率上升，并繼續(xù)呈上升趨勢有關(guān)。那么，城鎮(zhèn)失業(yè)率在原有就業(yè)壓力和現(xiàn)有突發(fā)的“非典”疫情影響下，究竟能否力保這一目標(biāo)不被突破呢？記

者就此采訪了研究社保與就業(yè)的一些專家學(xué)者。

　　就業(yè)時間減少

　　并非就業(yè)崗位減少

　　今年四月以來，受“非典”的影響，許多地方尤其是疫區(qū)的相關(guān)行業(yè)受到了直接影響，出現(xiàn)了諸如停業(yè)，休假，輪崗，減薪等等。各種跡象表明，就業(yè)壓力和失業(yè)率正在逐步加大。

　　同時，勞動和社會保障部一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明：一季度全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)比去年同期增加75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.1%，比去年同期增加0.4個百分點。統(tǒng)計分析，從全年趨勢看，失業(yè)人員數(shù)量將會增加，失業(yè)率呈上升趨勢。

　　對此，中國勞動學(xué)會副秘書長楊宜勇對全年的就業(yè)形勢仍持樂觀態(tài)度。他在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，就業(yè)是一種派生需求，分析這個問題需要從“非典”對GDP的影響開始。由于情況越來越清楚，目前中國控制“非典”的工作取得了明顯的成效，有望在幾個月內(nèi)解決問題�！胺堑洹睂χ袊�經(jīng)濟(jì)增長的影響盡管有，但也是有限的。

　　楊宜勇預(yù)計，從目前的情況來看，中國今年實際GDP的增長速度應(yīng)該不會低于7%，因此，對失業(yè)的影響不會很大，今年城鎮(zhèn)增加700萬個就業(yè)機(jī)會也是可以實現(xiàn)的，盡管今年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會繼續(xù)上升，但是控制在4.5%左右也是有可能的。

　　中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時認(rèn)為，“非典”作為一種傳染病屬于一種意外影響因素，影響只是暫時的，它不可能改變其他決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的因素；疫情過后，相信受影響的地區(qū)與相關(guān)行業(yè)將會有一個恢復(fù)性的增長，何況今年首季的經(jīng)濟(jì)增長早就超過了預(yù)期。因此，“非典”對全國全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的影響雖然有一些但不會太大，當(dāng)然也不排除局部地區(qū)如北京的經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)自改革開放以來較為嚴(yán)重的后果。

　　在就業(yè)方面，鄭功成認(rèn)為，在“非典”疫情爆發(fā)地區(qū)，部分行業(yè)雖然暫時停業(yè)或者放假，但并未裁員，一旦疫情得到有效控制，即可恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，從而只是減少了就業(yè)時間而并非減少了就業(yè)崗位。同時，從現(xiàn)有的材料來看，沒有充分證據(jù)表明城鎮(zhèn)職工被大量裁員，部分行業(yè)裁減的員工多是來自鄉(xiāng)村的臨時工或農(nóng)民工，而這一部分勞動力從未被統(tǒng)計在我國的失業(yè)率中，也還未列入城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增長的范圍，在“非典”疫情過后，這些行業(yè)同樣會有一個恢復(fù)性的增長，從而也只是暫時停止就業(yè)而非就業(yè)崗位減少。

　　盡管有樂觀估計，但鄭功成仍對年初政府確定的失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)有懷疑，認(rèn)為實現(xiàn)這個目標(biāo)會有一些難度，但并不是一個無法實現(xiàn)的目標(biāo)。其所謂的難度主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分地區(qū)促進(jìn)就業(yè)增長的計劃(如發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的計劃)因“非典”疫情的爆發(fā)而不得不延緩，二是一些單位因“非典”的影響也不得不延緩原來的發(fā)展計劃進(jìn)而影響到就業(yè)崗位的增長。

　　經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)有“非典”對策

　　“非典”疫情的爆發(fā)，不僅使局部地區(qū)原來準(zhǔn)備通過發(fā)展來增加就業(yè)的計劃部分地化為泡影，而且原有的就業(yè)規(guī)模在局部地區(qū)亦因“非典”而受到了影響，因此，短期內(nèi)的就業(yè)與失業(yè)形勢無疑是較為嚴(yán)峻的。而如果失業(yè)率今年始終持續(xù)上升，我國又應(yīng)有什么樣的措施和政策來拉動就業(yè)或者說安排就業(yè)，減少失業(yè)呢？

　　中國勞動學(xué)會副秘書長楊宜勇表示，“非典”只是對中國經(jīng)濟(jì)上升產(chǎn)生了一個暫時的擾動，不會對中國經(jīng)濟(jì)上升的勢頭產(chǎn)生根本的動搖。因而經(jīng)濟(jì)政策目前不宜因“非典”出現(xiàn)而有大的變化，應(yīng)該繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)增長的良好環(huán)境，這是對就業(yè)和失業(yè)問題最好的解決辦法。

　　鄭功成認(rèn)為當(dāng)前可以采取如下一些對策：

　　一是在防治“非典”的同時做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)案，以便疫情得到全面有效控制后能夠迅速實現(xiàn)恢復(fù)性的經(jīng)濟(jì)增長，這對于緩解就業(yè)問題甚至促進(jìn)就業(yè)增長異常重要。

　　二是迅速采取切實措施穩(wěn)定就業(yè)，明令禁止發(fā)生疫情地區(qū)不得隨意裁減員工，“非典”爆發(fā)不能成為裁減員工的理由。但為了減輕用人單位的損失，可以允許疫情發(fā)生地區(qū)根據(jù)實際情況減發(fā)工資，以共渡難關(guān)。

　　三是將勞動密集型單位作為重點扶持對象，加大培育城市社區(qū)服務(wù)業(yè)等的力度，確保消化勞動力的主渠道能夠在“非典”過后獲得超常發(fā)展。

　　四是在全面落實國家已有的促進(jìn)就業(yè)政策的同時，可以進(jìn)一步運(yùn)用財政稅收政策來推動就業(yè)增長，包括開展公共設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展、將“非典”視為自然災(zāi)害減免疫情嚴(yán)重的單位的稅收等等，均可以取得一定的效果。如果國家財政因“非典”導(dǎo)致增支減收而難以承受，可以考慮發(fā)行一部分特種國債，將這一不確定的災(zāi)害所帶來的后果在2-3年內(nèi)消化，同時還可以像1998年那樣擴(kuò)大彩票的發(fā)行規(guī)模，以籌集更多的資金用于公共設(shè)施和公共服務(wù)業(yè)等。

　　而為了抑制失業(yè)率的上升，勞動和社會保障部已經(jīng)表示，將與財政部配合，及時下?lián)苤醒胴斦�已安排的補(bǔ)助資金，并督促各地切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，以確保如期實現(xiàn)全年凈增就業(yè)800萬人以上目標(biāo)。