參與起草的專家解讀新公布的《工傷保險(xiǎn)條例》

　　本報(bào)記者 張卉

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第375號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布國(guó)務(wù)院第5次常務(wù)會(huì)議討論通過的《工傷保險(xiǎn)條例》。這幾天，這個(gè)條例受到各方一致關(guān)注，有關(guān)人士認(rèn)為，作為我國(guó)社會(huì)保

障體系建設(shè)中的重要一步，這個(gè)條例超越勞動(dòng)和社會(huì)保障部原來的《職工工傷保險(xiǎn)施行辦法》的地方在于，它由一個(gè)部門的規(guī)范性文件上升為國(guó)務(wù)院簽署的行政法規(guī)，“法”的權(quán)威性、法律效力大大提高。

　　最人性化改動(dòng)：工傷爭(zhēng)議由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任

　　長(zhǎng)期從事工傷研究的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院孫樹菡教授在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，詳細(xì)解讀了這部新法。她說，過去一旦出現(xiàn)工傷爭(zhēng)議，勞動(dòng)者及其家屬要么自認(rèn)倒霉，要么就一趟趟親自奔波在申訴之路上，久拖不決不但造成勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不力的后果，而且使得大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議積壓在行政部門，工作人員一天到晚忙著接待工傷爭(zhēng)議，根本沒有精力處理其他事情。

　　而這部《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工或者其直系親屬認(rèn)為是出現(xiàn)工傷，而用人單位又不認(rèn)為是工傷的，也就是說當(dāng)出現(xiàn)了工傷爭(zhēng)議后，將由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任，也就是說由單位去跑各種相關(guān)證明。孫教授認(rèn)為，比起倆眼一面兒黑孤立無助的個(gè)人來說，這一規(guī)定在明確了企業(yè)責(zé)任的同時(shí)大大提高了爭(zhēng)議處理的效率。

　　最焦點(diǎn)的問題：上下班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害算工傷

　　多次參與《工傷保險(xiǎn)條例》起草討論的孫教授告訴記者，在立法草案討論中，專家們爭(zhēng)議最大的是職工在上下班途中，受到機(jī)動(dòng)車事故傷害究竟是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的問題。由于此類工傷認(rèn)定還牽涉到交通責(zé)任的認(rèn)定、交通工具的使用等問題，認(rèn)定起來十分復(fù)雜。對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》最終肯定了對(duì)上下班途中受到機(jī)動(dòng)車傷害應(yīng)該認(rèn)定為工傷，孫教授認(rèn)為這個(gè)最終結(jié)果表明了國(guó)家加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度的決心和立場(chǎng)，這也是整個(gè)條例一以貫之的精神。

　　條例規(guī)定，職工有其他六種情形之一，也應(yīng)認(rèn)定為工傷：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；患職業(yè)病的；因公外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

　　條例還規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

　　最放心的事：將由醫(yī)療衛(wèi)生專家參與勞動(dòng)能力鑒定

　　過去，勞動(dòng)能力鑒定由勞動(dòng)能力鑒定辦公室的工作人員作出，很多人對(duì)此不放心，不服氣。而這個(gè)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定由勞動(dòng)能力鑒定監(jiān)督委員會(huì)作出，委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)臁Ａ腥雽＜規(guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員除了應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，掌握勞動(dòng)能力鑒定的相關(guān)知識(shí)，還特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)具有良好的職業(yè)品德。

　　條例還規(guī)定，市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)從其建立的醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名相關(guān)專家組成專家組，由專家組提出鑒定意見。

　　孫樹菡教授分析，鑒定人員由固定的辦公人員變?yōu)殡S機(jī)抽取的醫(yī)療衛(wèi)生專家，不但提高了透明度和權(quán)威性，而且防止了可能由此發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　最高興的事：臨時(shí)工農(nóng)民工合同工也應(yīng)該享受工傷保險(xiǎn)

　　《工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定：我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。孫教授解釋說，《工傷保險(xiǎn)條例》拓展了原來的適用人群，對(duì)各類企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶的雇工，即與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者都加以保護(hù)，保障其享受工傷保險(xiǎn)待遇。她說，“法”的覆蓋面的增大也是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度得到加強(qiáng)的表現(xiàn)。從現(xiàn)在開始，用人單位再也不能鉆法律漏洞，只給正式工申報(bào)，不給臨時(shí)工、農(nóng)民工、合同工申報(bào)了。

　　最嚴(yán)厲的處罰：提供虛假工傷診斷證明最高可罰款1萬元

　　新條例的另外一個(gè)變化是，對(duì)于挪用基金、騙保等的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，從根本上保證了勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)問題。

　　《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人提供虛假工傷診斷證明的，最高可罰款1萬元。

　　條例規(guī)定，從事勞動(dòng)能力鑒定的組織或者個(gè)人如果存在“提供虛假鑒定意見”或“收受當(dāng)事人財(cái)物”情形之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　最能體現(xiàn)關(guān)懷：傷殘認(rèn)定申請(qǐng)要由用人單位提出

　　條例規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　孫教授認(rèn)為，和過去相比，一是傷殘認(rèn)定的時(shí)間由過去的15天變成了30天，另外一個(gè)就是由用人單位而不是職工本人提出認(rèn)定申請(qǐng)，這都是體現(xiàn)政府人文關(guān)懷的一些細(xì)節(jié)。

　　另外，孫教授還談到，這部新法，對(duì)于職工強(qiáng)調(diào)更多的是享受權(quán)利，同樣體現(xiàn)新條例保護(hù)弱勢(shì)群體的精神。

　　條例規(guī)定，用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

　　按照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定的事項(xiàng)，根據(jù)屬地原則由用人單位所在地的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門辦理。

　　用人單位未在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)，在此期間發(fā)生符合本條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由該用人單位負(fù)擔(dān)。