這位前民航總局局長曾面臨過中國最頑固堡壘的全面改革，但未能親手握別民航業(yè)重組的六大集團；未能親筆簽發(fā)直屬機場劃歸地方管理的交接文件；未能親自向民眾宣布“民航扭虧為盈”

　　2002年5月20日，劉劍鋒——這位離66歲生日尚有不到一月時間的原民航總局局長提前卸印，去全國政協(xié)工作，留給新掌門人——51歲的楊元元一幅還未完工的民航改革草圖。

　　4年前的6月，作為原電子工業(yè)部元老、原海南省省長，時任信息產(chǎn)業(yè)部副部長的劉劍鋒，告別剛剛相處3個月的信產(chǎn)部主帥吳基傳，攜著打破信息產(chǎn)業(yè)壟斷的氣勢，接掌了民航總局的帥印。甫一上任，劉就面臨著中國最頑固堡壘的全面改革。

　　但劉劍鋒沒有其前任陳光毅的運氣。陳在職的年代，民航業(yè)大肆的運力擴張和虛高的盈利預(yù)期都沒有變成現(xiàn)實的困難，民航手里攥著的是國家扶持的王牌。

　　等到劉劍鋒執(zhí)印時，情況發(fā)生了變化，入世沖擊、“9·１1”事件余波震撼等因素讓民航危機加速暴露在公眾面前。1998年中國民航全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量比上年增長6.3%，運輸收入反而下降了9.5%，民航連續(xù)23年贏利的輝煌歷史成為了過去。

　　劉上任后，即行改革，并日見成效。截至2002年上半年，按官方公布的數(shù)據(jù)，民航全行業(yè)比上年減虧8.2億元。其中，國航、南航、東航三大主力航空公司盈利2.4億元。

　　但作為劉改革中大手筆的“機票禁折令”，卻被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為違背市場規(guī)律，又無有效監(jiān)管手段，不但沒有使航空公司之間的內(nèi)耗減少，反而造就了機票代理業(yè)用航空公司的虧損換取自身的暴利繁榮，以至于票價改革被業(yè)內(nèi)視為劉改革中的“一大敗筆”。

　　而安全問題也成為劉的又一個滑鐵盧，盡管劉在任期間，一直將安全視為民航的頭等大事。但天公不作美，劉在任4年中先后發(fā)生多起墜機慘劇，特別是2002年4月15日韓國釜山國航空難和5月7日大連海域北航空難，舉國震驚。對于他的提前卸任，官方以“超齡離職”的字眼來解釋，但在國務(wù)院高層剛剛提出“嚴(yán)厲查處各種安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任者的責(zé)任”的敏感時期，民航就出此慘案，劉的離職無法不讓人浮想聯(lián)翩。

　　劉在未能親手握別民航業(yè)重組的六大集團(六大掛牌的主要工作是由劉完成的)；未能親筆簽發(fā)直屬機場劃歸地方管理的交接文件，未能親自向民眾宣布“民航扭虧為盈”的情況下，提前離職了。臨危受命的是楊元元——有著長達30多年飛機“駕齡”和民航從業(yè)經(jīng)驗，在業(yè)內(nèi)擁有“穩(wěn)健和理性”之贊譽的原民航總局副局長。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，楊比劉又要幸運得多，接任不到一年，楊已業(yè)績斐然：2002財年全民航實現(xiàn)7.7億元盈利；全面清理整頓市場后實施的明折明扣的方案，也初步消除了禁折令帶來的創(chuàng)傷，新機票制度已報國家計委審批；機場屬地改革完成的時間表也在今年······