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本報(bào)記者譚新鵬
“人才與學(xué)歷、職稱沒有必然聯(lián)系”
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的用人制度都是以學(xué)歷作為劃分人才的標(biāo)準(zhǔn)。只有中專以上學(xué)歷或取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的人員，才能算得上人才。這類人才，不論在工資、待遇，還是職務(wù)升
遷上，都與普通工人有著根本的區(qū)別，國(guó)家在政策取向上也向這部分人傾斜。
在人員管理上，干部與工人也有著鮮明的劃分：干部歸人事部門管，工人歸勞動(dòng)部門管。
“將勞動(dòng)力人為劃分成兩部分，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系副教授曲慶說，大學(xué)生由人事部門統(tǒng)一分配，人事部門的職能仍很突出，但現(xiàn)在畢業(yè)分配已經(jīng)市場(chǎng)化了，再拿過去的老辦法解決現(xiàn)在的新問題已不合時(shí)宜。
“人才不能用學(xué)歷、職稱或身份來衡量。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)孫健敏說，從工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，到社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，乃至受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等，都是人才，而這些人才與學(xué)歷、職稱并沒有必然聯(lián)系。
國(guó)家人事部人力科學(xué)研究所曾毓敏解釋說，國(guó)家之所以仍將學(xué)歷作為界定人才的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樵谖鞑康貐^(qū)，持中專學(xué)歷者仍然相當(dāng)珍貴。不過，她認(rèn)為，隨著社會(huì)人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，這種界定方法勢(shì)必會(huì)成為歷史。
“人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)是一回事”
“人為地把人力資源市場(chǎng)分割為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)越來越不符合現(xiàn)代人力資源的管理制度。”孫健敏說，“人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)市場(chǎng)。”
目前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)由人事部門和勞動(dòng)部門分別管理，其中勞動(dòng)部門主管勞動(dòng)力市場(chǎng)，人事部門主管人才市場(chǎng)，但這兩家隸屬于不同部門的機(jī)構(gòu)，無(wú)論在工作性質(zhì)，還是服務(wù)方式或手段上，都基本相似。
根據(jù)《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以從事的業(yè)務(wù)有：為求職者介紹用人單位、為用人單位和居民家庭推薦求職者、開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、收集和發(fā)布職業(yè)供求信息、根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù)、經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會(huì)、具備相應(yīng)資格的，從事勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)、經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項(xiàng)目。
《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》則把人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定為：人才供求信息的收集、整理、儲(chǔ)存、發(fā)布和咨詢服務(wù)、人才信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、人才推薦、人才招聘、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)業(yè)務(wù)�！皟蓚�(gè)部門做的實(shí)際上是同一件事。”孫健敏認(rèn)為，這不僅會(huì)降低工作效率，而且還造成了事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
曾毓敏認(rèn)為，出現(xiàn)這種狀況固然有歷史原因，但兩部門之間互相爭(zhēng)利卻又使這一狀況變本加厲。她說，兩個(gè)部門經(jīng)常發(fā)生權(quán)力沖突，是因?yàn)椤斑@里油水大，有利可圖”。
“有一個(gè)主管部門就夠了”
“既然是同一個(gè)市場(chǎng)，有一個(gè)主管部門就夠了�！痹姑粽f，國(guó)外沒有人事部和勞動(dòng)部，都統(tǒng)一叫人力資源部，它的職能相當(dāng)于我國(guó)的人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部與教育部的綜合，而社會(huì)保障方面有專門獨(dú)立的一個(gè)部門。
曾毓敏說，現(xiàn)在的干部身價(jià)正在逐漸淡化，“從今后的發(fā)展趨勢(shì)看，人事、勞動(dòng)兩部門最終會(huì)走向合一”�！半S著我國(guó)人力資源機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)服務(wù)運(yùn)作的程序、運(yùn)作方法以及職業(yè)道德、信用體系的逐步規(guī)范，人力資源中介服務(wù)的商業(yè)性也會(huì)越來越強(qiáng)�！比肆Y源專家、蓋洛普中國(guó)咨詢有限公司副總裁劉啟明認(rèn)為，政府部門的職能只在于制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)作規(guī)范以及監(jiān)督措施，其他的事應(yīng)交給市場(chǎng)去做。
“關(guān)鍵是誰(shuí)來做市場(chǎng)�！敝袊�(guó)人事與人才科學(xué)研究所所長(zhǎng)王通訊說，現(xiàn)在的人事、勞動(dòng)兩部門，既是市場(chǎng)的管理者，又是市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者。這種管理體制帶來了多方面的弊端：
首先是主管部門變成了既得利益方。表面上的職能沖突，實(shí)質(zhì)上是更深層的利益上的沖突。如果把兩部門統(tǒng)一成一個(gè)部門，所有這些問題自然就解決了。
其次，這種體制造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)人事制度改革還處于轉(zhuǎn)軌階段，部門之間在職能劃分上還有很多地方?jīng)]有理清，人力資源管理在體制上出現(xiàn)了分叉，誰(shuí)都想讓自己主管的中介機(jī)構(gòu)多一點(diǎn)市場(chǎng)權(quán)利，給對(duì)方制造障礙，形成了事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三，使人力資源的管理效率大打折扣。同樣的事情，勞動(dòng)、人事部門都想管，于是相互間扯皮現(xiàn)象不斷，使工作效率大大降低。
國(guó)家人事部人才研究所副研究員黃亨煜則表示，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)以及主管部門的不合理劃分，表明目前我國(guó)政府的人才觀仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，“建議有關(guān)部門重新考慮”。
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