公務卡

　　簡介

　　公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，是根據《財政部 中國人民銀行關于印發<中央預算單位公務卡管理暫行辦法>的通知》(財庫〔2007〕63號)的有關規定，中央預算單位工作人員必須持有和使用的，主要用于日常公務支出和財務報銷業務，并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。

　　基本特點

　　具有的授信消費等共同屬性

　　即公務卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結算并形成相關消費信息，從這個意義上講，公務卡屬于銀行卡范疇，是一種現代支付結算工具。

　　具備財政財務管理屬性

　　即公務卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合，形成的一種新型財政財務管理工具和手段。公務卡在卡種選擇、額度設定、組織申辦、結算報銷和支付結算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規定，因此，公務卡又屬于財政財務管理范疇。公務卡這兩個屬性不可分割，不能簡單地將公務卡作為一種替代現金支付的結算工具來理解。 　　作為公務業務的一種新型結算方式，公務卡操作可以概況為“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監控”。例如，某單位工作人員外出公務消費時，可以不再預借現金，而是持公務卡先行刷卡支付，并取得發票及刷卡憑證，出差回來后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。

　　重要意義

　　公務卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。推行公務卡制度，無論對提高財政財務透明度、推進源頭防治腐敗工作，還是對加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。

　　一是有利于進一步提高財政財務管理透明度。

　　建立公務卡制度，通過制度和技術創新，可以有機生成公務消費的各項明細信息，使公務消費置于陽光之下，提高公務支出的透明度，從而有效地克服現金支付結算方式信息不透明所導致的種種弊端。這對于深化公共財政改革，加強財政支出監管，進一步提高財政財務管理透明度具有重要意義。

　　二是有利于提升單位財務管理水平。

　　隨著財政管理改革不斷深化，預算單位財務管理水平明顯提高。但是當前作為財務管理重要環節的現金支付和報銷方式，仍然落后于現代科技發展，制約了預算單位財務管理水平的有效提升。使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要工作人員提前向單位借款，簡化了手續，減輕了單位財務人員的工作量，同時財政財務部門還可以有效監控支付的真實性和規范性。例如，某單位工作人員申請報銷時，單位財務人員可以通過專門的公務卡支持系統，直接查詢該工作人員公務消費的時間、地點、消費金額、商戶名稱等10多項明細信息，并與發票及刷卡憑證一一核對審核，杜絕利用虛假發票報銷等漏洞，對于提升預算單位財務管理水平具有重要的促進作用。 　　三是有利于促進銀行卡產業發展。 　　近年來，我國銀行卡產業快速發展，銀行卡已成為使用最頻繁的非現金支付工具。預算單位應用推廣公務卡，有利于擴大銀行卡持卡人范圍，完善銀行卡品種和功能；有利于發揮信用卡擴大消費信貸、培育信用觀念、拉動國內消費需求的作用；有利于改善銀行卡受理環境，調動特約商戶受理銀行卡的積極性和主動性，促進我國銀行卡產業發展再上新臺階。

　　推行條件

　　近年來，財政部在有關部門的積極支持下，在應用推廣公務卡方面進行了積極有益的研究探索。當前，隨著我國公共財政體制不斷健全，預算管理制度改革全面推進，財政財務管理透明度明顯提高，同時國內銀行卡產業快速發展，銀行卡受理環境明顯改善，適應現代管理需要的信息網絡系統也日益健全，為全面推行公務卡制度提供了良好的基礎條件。應當說，推行公務卡制度的時機已基本成熟。

　　結算范圍

　　公務卡支付結算的范圍，主要是中央預算單位原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費、會議費、招待費和5萬元以下的零星購買支出等。對于預算單位原使用支票結算的有關支出是否改為使用公務卡結算，可以由單位根據實際情況自行確定。

　　實施原則

　　在推行公務卡制度的過程中，要把握以下三個原則： 　　一是公務卡制度要與國庫集中收付制度有機銜接。 　　財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫中，這也是財政國庫管理制度改革的核心內容和根本要求。 　　二是要方便預算單位用款，減輕單位財務工作量。 　　建立公務卡制度，不僅不能給預算單位財務部門增加過多的工作量，而且還要通過銀行卡這一現代支付結算工具，盡量減少傳統現金管理方式下存在的繁瑣的環節，進一步提高預算單位財務管理工作效率，推動單位財務管理水平邁上新的臺階。 　　三是要加強財政動態監控。 　　建立公務卡制度，必須滿足財政動態監控管理需要，財政部門和單位財務部門要能夠掌握所有通過公務卡支付報銷的詳細消費信息，有效解決傳統現金結算方式存在的支付信息不透明問題。

　　財務管理新要求

　　建立公務卡制度后，預算單位現行財務管理制度、報銷審批程序和會計核算辦法基本不變，但在三個方面提出了新的要求： 　　一是單位財務部門對持卡人申請報銷的公務支出，必須通過公務卡支持系統，對刷卡消費的信息進行查詢、審核，確認無誤后才能予以報銷。 　　二是對批準報銷的公務卡支出，單位財務簽發支票等支付指令，從單位零余額賬戶將報銷款項直接劃入公務卡賬戶。這種還款方式可以是批量式的，即一個支付指令可同時向多張公務卡還款。 　　三是按照財政國庫管理制度要求，結合公務卡可以先消費后還款的特點，報銷還款業務原則上要在“免息還款期”的前三個工作日，由單位財務部門統一辦理。確有特殊情形需要提前還款的，也可及時簽發支付指令辦理公務卡還款手續。

　　我國推行情況

　　總體規劃

　　2007年5月14日，央行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議。財政部有關負責人在會上表示，我國將爭取2007年下半年啟動公務卡試點工作，并將于2008年擴大公務卡管理的試點區域，爭取到2010年前建立比較完善的公務卡管理制度，在所有中央預算部門和地方省市兩級預算單位全面推進公務卡管理。 　　2005年，招商銀行與中興通訊聯手發行了國內首張公務卡。所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。由于公務卡具有一般銀行卡的基本屬性，故可以預借現金。 　　2007年5月14日，央行和財政部聯合召開了全國公務卡應用推廣會議，共同推動公務卡在中央和各級地方預算單位的廣泛使用。以此為標志，公務卡的應用推廣工作將進入全面實施的新階段。

　　全國公務卡試點工作2007年下半年啟動

　　財政部有關負責人在全國公務卡應用推廣會上表示，目前我國已初步制定了公務卡管理的制度辦法，財政部正在會同央行抓緊出臺有關制度，爭取2007年下半年啟動試點工作，2008年在總結經驗的基礎上，積極擴大試點范圍，力爭在2010年前建立比較完善的公務卡管理制度，在所有中央預算部門和地方省市兩級預算單位全面推進公務卡管理。 　　據介紹，公務卡推廣應用的總體思路，就是堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度減少單位現金結算，強化財政動態監控，健全現代財政國庫制度。會議提出，為確保公務信息安全卡支付的獨立性，公務卡應統一使用銀聯標準卡。目前，武漢、深圳等地已開展了公務卡試點工作，上海、天津、重慶、江蘇、湖北、湖南、河南、四川、廈門等省市都出臺了專門的公務卡實施政策和管理辦法。今后，中國銀聯將加大網絡和機具的建設投入，為公務卡的推行提供更多的技術支持。 　　對于為什么要推行公務卡，財政部解釋說，長期以來，一些預算單位存在大量提取和使用現金現象，容易誘發現金使用不規范甚至腐敗問題。

　　實施公務卡要遵循四項要求

　　按照中央的要求，實施公務卡要遵循四項要求：一是明確相關各方職責，二是滿足公務卡屬性要求，三是滿足財政動態監控，四是要加強協調配合，營造良好的外部環境。 　　財政部有關負責人強調，推行公務卡，對深化公共財政改革，加強財政支出監督管理，提高財政支出的透明度，建設“陽光財政”等將發揮積極作用。同時，推行公務卡也是防治腐敗和減少公務人員違法違規行為的重要舉措。 　　建立公務卡制度，必須按照公共財政改革尤其是現代財政國庫制度的要求，確定政策目標和工作方向，要把握以國庫單一賬戶體系為基礎、能夠滿足財政動態監控管理的需要、方便用款三個原則。公務卡的發卡銀行和中國銀聯要在財政部門的指導下，加強有關信息系統建設，確保及時準確將有關公務卡信息納入財政動態監控系統管理，并為預算單位財務管理提供及時準確的公務卡支付信息。

　　公務卡將有效封住“小金庫”

　　有關專家表示，傳統公務消費“現金支付、先開支后報賬”的程序不僅不利于管理和監督，甚至發生財務報銷環節出現湊票報銷，多開、虛開報銷發票的現象，一些單位還通過各種方式套取現金，私設“小金庫”、賬外賬，規避監管。公務卡通過支付信息的電子化將有效保證每一筆財政支出都公開透明，從制度上封殺“小金庫”。 　　目前，武漢市推廣公務卡管理制度已走在全國前列。湖北省經過半年多的試點，已累計發放公務卡3萬多張，全省有11家商業銀行發行銀聯標準公務卡，531個行政事業單位實行公務卡結算，刷卡支出金額3500多萬元。2008年前，該省所有預算單位原使用現金結算的行政經費、差旅經費等公務支出，均將通過銀行卡支付。在江蘇，從今年1月1日起，該省納入財政預算管理的省級單位已全面推行“公務卡”結算方式。此前，江蘇省政府辦公廳已就鼓勵銀行卡應用、促進銀行卡產業發展出臺實施意見，提出到2008年末，全省持卡消費額占社會消費品零售總額的比例要提高到20%，其中南京力爭達到30%。湖南省在試點時明確提出，公務卡在公務消費中不得取現，個人卡提現視同個人消費行為，單位財務不得報銷；單位卡不能提現。公務卡支付的信息將被準確地記錄，形成個人和商戶的交易檔案。

　　各方反映

　　▲專家視點

　　財政部及時推出公務卡，對預防公務亂消費的問題有非常積極的意義，也能起到一定的作用，現金支付方式很容易產生腐敗，公務卡在這個方面可以杜絕這部分發生在發票上的腐敗。但是他對預防公務支出的嚴重浪費情況顯得很有限了，像公務接待消費是公務支出的很大一部分，假如在飯店請客人吃飯消費，雖然用公務卡結賬，但結賬時并不能保證這頓餐費有沒有浪費情況；結帳的人或者公務卡簽字的人有沒有虛開發票。在這個環節上他還是不能做到完全透明。所以并不能只是依靠用公務卡來完全預防公務腐敗的問題。 　　如果不能觸及現有的預算制度，公務員或者領導干部的裁量權過大的問題就無法解決。從根源上杜絕公務行政腐敗，只有讓公務財務支出預算的透明度進一步增加，公開政府的財務預算。隨著新的技術的不斷運用，在預防公務行政腐敗問題上也會取得很大的效果。 　　公務高消費之風蔓延的主要原因還是在于公共財政體制的缺陷。我國現行的財政體制，從資金的安排，部門預算的編制、審查、監督，到經費的使用和管理，都存在較大的漏洞。同時，由于現有的財政預算是一種軟約束，預算一經批準，對預算的執行過程幾乎沒有什么監督和約束 　　▲媒體視點 　　針對造成公務消費豪奢風氣盛行的病根，我們要逐步推進公共財政體制的制度建設，包括各級政府的預算編制制度、預算審查和監督制度，預算執行以后的審計制度。政府部門的所有開支，都要編制預算，預算編制要科學化，要細化，每一個項目，每一筆開支，都必須細化并且明確；要接受各級人大的預算審查和監督 　　公共財政要實行“陽光預算”，全面實行公開化，接受人民群眾的監督和約束，接受新聞傳媒的監督。對于那些超標準建造辦公大樓、配備辦公設備等公務高消費行為，以及揮霍浪費國家資財的豪奢之風，一經查實，就應嚴格依法懲治。