早報特約評論員 芍林          

　　近日，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)降低引起業(yè)內(nèi)人士爭論，也吸引了公眾的諸多注意力。該爭議由廣州市奶業(yè)協(xié)會會長王丁棉引起，他認(rèn)為，中國乳品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)全球最差標(biāo)準(zhǔn)。而在內(nèi)蒙古奶協(xié)秘書長那達(dá)木德看來，中國目前乳品標(biāo)準(zhǔn)降低，并不會損害民眾健康，而是從國情出發(fā)保護(hù)奶農(nóng)利益。

　　乳制品標(biāo)準(zhǔn)降低，會不會對乳制品品質(zhì)造成影響？答案是一定的。但是否意味使用該標(biāo)準(zhǔn)的乳制品不安全？那倒未必。要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)代社會的標(biāo)準(zhǔn)并不是單純技術(shù)問題，而是融合了相關(guān)行業(yè)從業(yè)者現(xiàn)狀、消費者收入水平和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)態(tài)度的復(fù)雜產(chǎn)物。

　　對廠家而言，標(biāo)準(zhǔn)極其重要，符合標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入市場的前提。同時，不同標(biāo)準(zhǔn)往往意味著不同投入成本，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)厲，生產(chǎn)者要支付的合規(guī)成本越高。由于各生產(chǎn)商稟賦不盡相同，對同一個標(biāo)準(zhǔn)，有些企業(yè)會從中受益，而有些企業(yè)卻可能因此失去市場。

　　所以，標(biāo)準(zhǔn)制定不僅是一個有關(guān)安全的技術(shù)性問題，也是利益博弈的過程。這一點在《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》也有所體現(xiàn)，該法第9條規(guī)定：“制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于合理利用國家資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，提高經(jīng)濟(jì)效益，并符合使用要求，有利于產(chǎn)品的通用互換，做到技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理。”但很多時候，“技術(shù)上先進(jìn)”與“經(jīng)濟(jì)上合理”之間存在一定矛盾。

　　要判斷一個標(biāo)準(zhǔn)是否“技術(shù)上先進(jìn)”非常簡單。以乳制品為例，菌落總數(shù)每毫升50萬的應(yīng)好于200萬的。但達(dá)到50萬菌落，制造成本肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于200萬菌落，如此一來，“技術(shù)上先進(jìn)”與“經(jīng)濟(jì)上合理”可能無法一起實現(xiàn)。

　　于是，乳制品標(biāo)準(zhǔn)的南北之爭，表面上看是內(nèi)蒙古奶協(xié)和廣州奶協(xié)的爭論；但根本上，毋寧看作是兩地奶牛養(yǎng)殖業(yè)的爭論：在內(nèi)蒙古，奶牛更多是由奶農(nóng)散養(yǎng)；而在南方，奶牛更多是工業(yè)化養(yǎng)殖。那達(dá)木德認(rèn)為，“如果現(xiàn)在就要求按照乳業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，那么占總量70%的散養(yǎng)戶絕大部分都要倒奶、賣牛、殺牛。”但王丁棉對那達(dá)木德的說法并不認(rèn)同：“新標(biāo)準(zhǔn)實施一年，奶農(nóng)并沒有從中得到很大實惠，反而間接地受害。”“國內(nèi)不惜高價買、出國大包小包帶、冒著不辨真假的風(fēng)險網(wǎng)上代購，充分顯示了我們老百姓對國產(chǎn)乳品消費信心下降。”從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，養(yǎng)殖業(yè)必定從分散化走向規(guī)模化、集約化。沒有人認(rèn)為中國乳品要立刻執(zhí)行發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，但適時提高乳品標(biāo)準(zhǔn)，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，有利于提高技術(shù)水準(zhǔn)，也符合消費者利益。怎么會在原有基礎(chǔ)上倒退了，甚至出現(xiàn)20倍的差距呢？

　　現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)其實是一個準(zhǔn)入門檻，這就是說，廠家標(biāo)準(zhǔn)可以等于或高于這個標(biāo)準(zhǔn)。在這種標(biāo)準(zhǔn)要求下，那些奶源有保證的廠家，可以生產(chǎn)以巴氏奶為主的高品質(zhì)牛奶，而奶源來自散養(yǎng)農(nóng)戶的廠家，則可生產(chǎn)常溫奶。表面看，各種消費能力的人士各得其所。

　　但一個客觀事實是，對絕大部分消費者來說，對高度工業(yè)化生產(chǎn)的食品是否安全的判斷依據(jù)，來源于政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化信息，及廠家廣告、個人口感和體感、口碑，等等。問題恰在這里：對標(biāo)準(zhǔn)的提出和制定，至今沒有見到消費者參與的信息。消費者雖有選擇自由，但選擇結(jié)果無法排除低標(biāo)準(zhǔn)的陰影，除非他直接購買國外產(chǎn)品。

　　因此之故，因應(yīng)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化的長遠(yuǎn)趨勢，逐步提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn)，是題中應(yīng)有之義。同時，鑒于前期乳制品信譽(yù)被重創(chuàng)，肇事者不乏巨頭陰影，因此在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，不能仍由奶業(yè)巨頭壟斷標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，而應(yīng)積極吸納各方公眾，這是恢復(fù)公眾信任的快捷辦法。

　　(作者系研究機(jī)構(gòu)研究員)