張安華

　　近期，國家發(fā)改委宣布對(duì)六大電網(wǎng)的電價(jià)進(jìn)行調(diào)整后，關(guān)于電價(jià)改革的話題又一次引起熱議用戶對(duì)于電價(jià)調(diào)整的意見不斷。

　　客觀地說，這幾年的電力體制改革包括電價(jià)改革確實(shí)是慢了點(diǎn)，采取的方法也有些簡(jiǎn)單，但這是有關(guān)方面不得已而為之的。雖然現(xiàn)在進(jìn)行電價(jià)改革的條件比過去好多了，但是由于改革涉及面廣，影響的利益主體多，關(guān)乎民生民利，關(guān)乎各行各業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因而不得不謹(jǐn)慎行事。

　　由于利益主體多元化，使電價(jià)機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮受到限制。1985年以來，隨著集資辦電、買用電權(quán)、引進(jìn)外資等政策的實(shí)施，電力投資主體多元化，衍生出中央與地方、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益聯(lián)接與矛盾。在監(jiān)管并不完善的條件下，利益攸關(guān)方的矛盾協(xié)調(diào)困難重重，加大了電價(jià)問題的復(fù)雜性和改革的艱巨性。

　　國外銷售電價(jià)一般分為三類，而我國銷售電價(jià)分類有7大品種幾十種價(jià)格。復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和分類，加上銷售電價(jià)形成機(jī)制不合理，造成銷售電價(jià)該高的不高，該低的不低，電力用戶間交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重。由于銷售電價(jià)分類不能充分反映用戶用電特性，存在嚴(yán)重交叉補(bǔ)貼，難以有效調(diào)節(jié)電力供求關(guān)系，增加了電價(jià)改革推進(jìn)的難度。

　　目前我國還沒有實(shí)現(xiàn)輸配分開，輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨(dú)立核算，也沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，從而制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置，也使電網(wǎng)企業(yè)的成本缺乏有效約束，使電價(jià)體制改革添加了許多難以確定的因素。

　　電價(jià)改革的核心在于電價(jià)形成機(jī)制、電力價(jià)格體系和電力市場(chǎng)的交易機(jī)制改革，而這些命題與電網(wǎng)企業(yè)的壟斷運(yùn)營地位相抵觸，克服壟斷因素的任務(wù)比較艱巨。我國的電網(wǎng)由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各自壟斷，有壟斷就有可能存在不合理的成本和不合理的利潤。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品的大買家仍然是單一的電網(wǎng)企業(yè)，輸電、配電、售電都在電網(wǎng)企業(yè)，很容易形成新的壟斷。所以，打破電網(wǎng)壟斷仍然是電價(jià)改革過程中的重要任務(wù)。

　　我國電價(jià)體制改革過程中積累的矛盾和問題，還體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：火電脫硫機(jī)組大量集中投產(chǎn)、老機(jī)組脫硫改造加快，燃煤機(jī)組脫硫加價(jià)補(bǔ)貼資金缺口迅速加大；新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，其補(bǔ)貼資金缺口日益擴(kuò)大；煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，發(fā)電成本大幅增加；電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)重，投資大，財(cái)務(wù)費(fèi)用和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不斷增加等等；上述各剛性增加的有關(guān)費(fèi)用或運(yùn)行成本，由于沒有合理有效的電價(jià)機(jī)制通過一定的形式進(jìn)行疏導(dǎo)，使電力企業(yè)經(jīng)營困難日益加大。

　　所以，我們對(duì)于電價(jià)體制的改革，應(yīng)該有清晰而正確的認(rèn)識(shí)，不可急于求成。對(duì)于此次電力價(jià)格的調(diào)整，也應(yīng)予以正確理解，善意對(duì)待。

　　(作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國發(fā)展和改革研究院副院長)