限用塑料袋政策能否在中國推行成功，取決于政府、商家、消費者等各方的合作。圖為1月11日，一名小孩坐在廣州一家銷售塑料袋的攤位前。路透社

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　　【作者】專題撰文/本報記者 郭一娜、鄭曉奕、楊晴川、馬桂花、黃亞男、安同 特約撰稿 黃禮登 發自東京、新加坡、華盛頓、倫敦、達卡、北京、柏林

　　曾經的人類寵兒，如今卻成了全民公敵，這個從石油提煉出來的輕便玩意兒究竟做錯了什么？中國以及其他國家要想徹底拋棄它們有那么容易嗎？

　　國際先驅導報文章 中國又準備回到20年前的“菜籃子”時代了。

　　國務院辦公廳最近下發通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內停止生產超薄塑料購物袋，并取消對塑料購物袋的無償使用。在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度。根據中國塑料袋協會塑料再生專業委員會副會長董金獅說法，“每個塑料袋0.3元的價格是一個超市和消費者都可以接受的價格。”

　　這么做的 不僅是中國。1月10日，紐約市議會通過一項法案，要求各大商場和零售連鎖店回收和循環使用它們向購物者提供的塑料袋，這項法案將在紐約市長簽署后6個月生效。同樣在10日，澳大利亞政府對外宣布，要求超市將分階段停止使用塑料購物袋，這項計劃將于2008年底前開始實施。在此之前，英國首相布朗在去年11月19號表示，英國將全面禁止使用塑料袋，最近，倫敦附近的一些小鎮已經在實施這一政策。而法國從2010年1月1日起，也將在全國范圍禁用不可降解塑料袋……

　　塑料袋緣何“失寵”

　　106年前，當奧地利科學家馬克斯·舒施尼發明這種既輕便又結實的包裝物時，人類還以“科技革命”來形容這一創舉。可如今，人類歷史上“最糟糕的發明”卻成了它最通常的注解。

　　根據公開資料顯示，塑料袋大都是用不可再生降解材料生產的，埋在地里需要200年以上才能腐爛，并且嚴重污染土壤。而焚燒所產生的有害煙塵和有毒氣體二惡英，還會造成對大氣環境的污染。在中國，僅每天買菜就要用掉10億只塑料袋，其他場合塑料袋的用量每天也在20億只以上。此外，濫用塑料袋也容易造成資源浪費。2006年，中國連鎖經營協會公布的《超市節能報告》研究發現，營業面積在8000平方米左右的大型綜合超市，包裝物，包括包裝袋、撕裂袋、包裝盒等年費用額超過40萬元，占門店銷售額的0.5%。

　　塑料袋的“失寵”還跟石油緊缺有關，這一產品的原材料價格已經突破每桶100美元大關。

　　經濟杠桿只能治標

　　雖然有權威專家樂觀預計，利用經濟杠桿在中國實行這一政策將會有效降低三分之二的塑料袋使用量，但上令能否下達，商家和消費者能否接受最終的價格，卻仍然是個未知數。在這一方面，國外一些做法或許值得借鑒。

　　早在上世紀70年代起，德國超市就開始有償提供塑料袋，售價每個10到15歐分，但是德國并不是強制執行，也有一些商家仍然在無償提供塑料袋。德國的措施很快引起歐洲其他國家的效仿，有些國家甚至增收額外的環保稅。

　　然而，也有失敗的例子。愛爾蘭自從2002年起收取15歐分以來，人均每年消費328個塑料袋降到21個。可是最近，這一數字正在逐漸反彈。對于愛爾蘭民眾而言，15歐分畢竟不是什么大的負擔。

　　治本要從源頭抓起

　　看來，要想完全讓塑料袋淡出市場，僅僅依賴經濟杠桿是遠遠不夠的。

　　近日，德國一位環境官員就表示，德國現在和以后都不會考慮禁用塑料袋。因為在德國使用的塑料袋本身就是環保型塑料袋。此外，德國較完善的物質循環再生體系，使塑料袋可以100%的回收和再利用。

　　而1991年開始實施的《包裝法》也為德國遏制塑料袋消費起到重要作用。根據這部法律規定，在德國，商品的制造商、貿易商和進口商必須承擔商品包裝以及回收再利用的費用。其中，回收成本最高就是塑料袋。因此，德國的商家最不愛用塑料紙袋來包裝商品。

　　我們再來看看 孟加拉，在該國首都達卡，購物場所使用的都是免費的牛皮紙或麻布袋。除了在自由市場會提供少量塑料袋之外，在超市絕對沒有它們的身影，記者使用的還是從國內帶來的塑料袋。這源于2002年3月該國的一道禁令——關閉315家生產塑料袋的工廠。在實施這項禁令以前，首都達卡的950萬人每天要消耗1000萬只塑料袋。結果，禁令使塑料袋的用量減少了90%。

　　彈性措施更得人心

　　與強制性措施相比，一些彈性的做法或許更容易讓商家和消費者接受。

　　自2007年4月18日起，新加坡國家環境局規定每個月的第一個星期三為非強制性的“自備購物袋日”。在這一天，鼓勵全國公眾自備購物袋，或者向商家購買環保布袋，若索要塑料袋則須付每個0.1新元(約合0.5元人民幣)，這筆錢將捐給新加坡環境理事會作為環保活動經費。

　　在日本，處理權則完全交給商家。在日本的《容器包裝循環利用法》中，并沒有出現對塑料袋進行收費的內容，而是規定大量使用塑料袋的商家有義務制定塑料袋等包裝的削減目標和執行措施，并向日本包裝循環利用協會進行匯報。

　　日本之所以沒有采取強制收費措施，是因為政府擔心明確規定會侵害商家銷售自由，所以采取商家自主協定的方式，并至少在便利店和超市進行推廣。

　　商家：自主限用事半功倍

　　政府給商家多大的自主權，成為這項政策能否順利推行的關鍵

　　國際先驅導報文章 在國務院下發限用塑料袋的通知之后，中國一些大型超市均表示會接受。而在此之前，許多超市早已悄悄在推行有償環保購物袋，甚至還有超市準備將一些員工的舊工服改造成購物袋，無償提供給消費者。

　　但是由于國務院對塑料袋價格并未作出規定，有消費者就擔心，不同商家很可能通過不同的定價來吸引客源。在國外已經有這樣的先例。日本一些超市就由于塑料袋價格不統一，為吸引顧客，個別商家使出“別人收費我家免費”的對策。倫敦的情形也不容樂觀。前不久英國首相布朗要跟商家進行商議，但并不順利。有商家就認為，塑料袋的污染在整個污染中占的比例很小，而且便捷程度高，又比紙更衛生，消耗材料更少。

　　顯然，政府給商家多大的自主權，成為這項政策能否順利推行的關鍵。

　　把決定權交給商家

　　商家不配合就重罰？這看上去有效，但未必可行。

　　去年11月，試行有償塑料袋政策的深圳市政府就曾考慮對向顧客免費發放塑料袋的商家罰款5萬元人民幣，但這一舉動遭到了商家們的反對。也許惟有讓商家自主決定，才能事半功倍。

　　最近，日本的“7-11便利店”集團制定了35%的塑料袋削減目標。便利店采取了在店鋪設置宣傳削減塑料袋的可愛的宣傳牌，鼓勵店員主動詢問顧客是否需要塑料袋，并按照顧客購買商品的實際大小提供適合的塑料袋。

　　也有主動收費的。從2007年1月10日開始，京都市的三個大型超市實行塑料袋收費化。其中一家超市的經理解釋收費原因時說：“如果塑料袋削減目標在30%左右的話，只鼓勵消費者使用購物袋就可以，但我們的目標是50%，所以只能通過采取收費措施才可能達到。”

　　商家高招層出不窮

　　在同樣沒有推行有償使用塑料袋政策的華盛頓，有一兩家超市獨辟蹊徑——如果消費者購物時拿上次的袋子，可以免除5美分的消費額。這樣的鼓勵也在新加坡上演，在“自備購物袋日”，如果在新加坡最大的連鎖超市企業職工總會平價超市購物，凡滿10新元又不索要塑料袋的消費者可獲得0.1新元回扣。根據統計，因為這一措施，當天塑料袋使用量比平日減少了30%至80%，并且至今已售出了6萬個環保布袋。

　　不過，即便是要推銷環保購物袋，也得時尚別致才能有人來買。在日本，甚至出現了一種折疊購物袋，類似折疊雨傘，這個長寬都是40厘米的購物袋折幾下后就和鉛筆盒一樣大小，揣在兜里或者放在書包角落里都不占地。

　　消費者：環保意識決定接受程度

　　“中國公眾的環保意識還很薄弱，而思維方式的改變是一個緩慢的過程”

　　國際先驅導報文章 與商家相比，消費者對“有償使用塑料袋”這一新政策的反應更為強烈。

　　有支持的：羊毛出在羊身上，購物袋之前雖然免費，但是成本轉嫁到了消費者身上，如果大家都自備購物袋，商家勢必會降低物價，受惠的還是我們自己。

　　也有反對的：如果把價格定在0.3元，對于許多人來說不算什么，但對于貧困者而言，這可能是個不小的負擔。

　　其實，不光中國反對者這么看，能不花錢就不花錢同樣是倫敦市民的消費理念。在倫敦的超市，除了小點的塑料袋免費提供外，大一點的袋子也要1塊多人民幣。雖然不算大的費用，但消費者還是要權衡一下，除非物品體積太大沒有辦法。

　　盡管如此，英國人的環保意識比中國人強也是不爭的事實，約有1/10的倫敦市民已經養成了使用布袋子購物的習慣。

　　然而，“中國公眾的環保意識還很薄弱。”英國《衛報》在報道中國要求停止使用免費塑料袋做法時評論說。所以在中國，“當國民的環保意識比較弱的時候，價格應該發揮一定的作用。”一位在柏林生活多年的華人說。

　　國民環保意識的提高還有賴于政府的宣傳。新加坡國家環境局所做的調查顯示，市民對“自備購物袋日”活動的認知度在半年內由55%提高到約70%。并且，六成多市民身體力行地支持“自備購物袋日”活動，更有67%的受訪者表示一月一天太少了。因此，新加坡國家環境局正在考慮提高此項活動的頻率。

　　習慣不是一天養成的。即使在百姓環保素質較高的新加坡，也只有10%左右的市民支持徹底推行自備購物袋及有償使用塑料袋。而本報記者在日常購物中發現，如消費者購買份量較重的物品，比如一個西瓜，收銀員會主動為之套上兩個塑料袋。據統計，新加坡每年消耗25億個購物塑料袋，平均每人使用620個。小小的新加坡尚且如此，要想讓13億人口中國人全部很快接受這一政策談何容易。或許正如英國《衛報》所說，“在這一點上，公眾的參與非常重要，而思維方式的改變是一個緩慢的過程。”一切都需要慢慢來。