本報記者 李麗輝 

　　走在街上，經�？梢钥吹接腥顺鰶]在專業市場、酒店、停車場周圍，向過往行人兜售假發票。這些假發票是從哪里來的，又流向何處？從事這一“行當”人從中能得到多少好處？浙江公安機關近期破獲一起假發票制售網絡，揭開了這個長期存在于地下的非法利益鏈條的“黑幕”。

　　打掉特大制售假發票網絡，繳獲的假發票最高可開金額近500億元

　　今年3月，一個長期從事假發票銷售的“老手”張傳平引起了警方注意。偵查發現，張傳平每天都會上街散發名片，并向“客戶”出售假發票。他經營的發票種類名目繁多，從定額票到機打票一應俱全，而且他手中的假發票仿真度較高，一般人很難分辨出真假。

　　張傳平的發票是從哪來的？辦案人員順藤摸瓜，很快發現了為張傳平“供貨”的上家 “錢老板”。原來，在紹興活動的張傳平負責聯系客戶并銷售假發票，他的上線“錢老板”則躲藏在杭州專門做“批發”生意，向張傳平等在街頭販賣假發票的人員提供“貨源”。交易主要是通過長途汽車快遞包裹的方式，將假發票從杭州發到紹興，然后張傳平再到車站的客運中心直接提貨。從資金往來分析，張傳平僅僅是“錢老板”的下線之一。由于假發票貨源充足，種類齊全，“錢老板”的“批發”生意已經在浙江各地全面開花。警方進一步調查發現，在“錢老板”這樣的“批發商”上面，還有類似“總經銷商”式的人物，而“總經銷商”上面，才是印制生產假發票的窩點。

　　隨著工作的深入，一個龐大的制售假票網絡漸漸浮出水面：該網絡大致分為四個層次，最上層供票商為程小軍等8人團伙，在杭州非法印制電腦打印或手工填開的各類假發票，以每本40元左右的價格銷售給其第二層販假人員；第二層人員則以每本50至200元不等的價格轉銷給第三級分銷人員；第三層人員將發票拆分銷售給其下家，每張價格30至80元不等；第四層人員直接轉賣給一些單位和個人，按開票金額的0.3%—6%的價格收取“開票費”。這個團伙第二層人員有7人，第三層人員有30余人，第四層人員主要在浙江和江蘇地區活動，人員數量龐大，其中在紹興活動的就有張傳平等20余人。這個網絡分工嚴密，制假售假幾乎達到瘋狂的程度：在警方實施偵查以來的20多天里，僅從“錢老板”等4人團伙中，平均每天的假發票開票金額在900萬元左右，總額已突破兩億元。

　　就在紹興假發票案件偵辦取得突破性進展的同時，湖州、杭州等地也將很多假發票案件線索匯集過來。浙江省公安廳經偵總隊綜合分析后得出結論：這些高度密集的假發票案件背后隱藏著一個更大的制售網絡，分散在以杭州為中心的六個地市，已經頗具規模。

　　5月23日零時，浙江省公安廳調集600多名警力，對杭州、嘉興、紹興、金華、衢州及周邊省市部分地區的特大制、售假發票網絡、團伙百余名犯罪嫌疑人實施抓捕行動。共抓獲犯罪嫌疑人108名，搗毀非法印制發票窩點1個、開票、藏票窩點27個，查獲貨物銷售發票、餐飲業、娛樂業、旅店業、建筑安裝業發票、增值稅普通發票、高速公路通行費等各類假發票100余萬份，最高可開金額近500億元，另有數萬份為無限額發票。

　　非法制售發票類案件上升，國家稅款損失驚人

　　浙江省經偵總隊稅偵科副科長張道正說，近年來，浙江非法制售發票無論是案件數量，還是個案涉及的發票金額、份數，都呈逐年上升的趨勢。2008年，全省公安機關受理稅收犯罪數量下降26.51%，立案數量同比下降13.57%，但制售假發票類的案件卻同比上升了79.66%。這次摧毀的特大制售假發票網絡，是近幾年來浙江公安機關偵破的涉案人員最多、涉及地區最廣、繳獲發票數量最多的一起假發票案件。

　　偽造、倒賣、非法代開發票違法犯罪活動的猖獗，造成了國家稅收大量流失。據浙江公安部門介紹，目前正在偵辦的紹興市“3·20”非法制售假發票案中，已發現全市有1400余家企業購買該案犯罪團伙出售的假發票，開票金額逾5億元，這些企業利用假發票虛列經營成本偷逃稅款數額巨大。衢州市“3·18”非法制售假發票案中，僅一家企業購買入賬的假發票就達1.2億余元。

　　在國家稅收大量流失的背后，是不法分子制售假發票獲取的驚人暴利。記者從浙江省國稅局了解到，一本假發票的印制成本大約在幾元錢，印制者賣給售假者為幾十元，而售假者向“客戶”出售這些假發票，則按開票面額的一定比例收取“開票費”，一本假發票的利潤高達幾萬元甚至幾十萬元。比如，在已查獲的杭州某建筑裝飾工程有限公司涉嫌非法出售發票案中，犯罪嫌疑人通過注冊成立公司、向稅務機關申領建筑安裝發票后，以“大頭小尾”、偽造套號等手段，向浙江30余家單位的建筑包工頭出售發票300余份，涉案票面金額達6000余萬元。犯罪嫌疑人按票面額2%—6%不等的價格收取“開票費”，非法獲利達200萬余元。在暴利的驅使下，非法制售假發票的違法犯罪活動愈演愈烈，呈現出地域化、族群化趨勢，逐漸形成了假發票的制作銷售的“產業鏈”。

　　假發票潛在的“買方市場”很大，一些企業和單位購買假發票或非法“代開”的發票，用以沖抵生產經營成本、偷稅、騙稅；而假發票制造工藝相對簡單、非法利潤空間大，致使一些不法分子不惜鋌而走險。在今后相當長的一段時期內，打擊制售假發票違法活動依然是一項艱巨任務。

　　多管齊下綜合治理，堵住國家稅收“跑冒滴漏”

　　為加強對發票違法犯罪活動的綜合治理，嚴厲打擊發票違法犯罪活動，國務院成立了由稅務總局、公安部、財政部、工業和信息化部、監察部、審計署、工商總局等十六個單位組成的全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組，圍繞印制、兜售、虛開、代開、購買、使用假發票，以及傳播發票違法信息等環節，實施綜合治理，建立完善打擊發票違法犯罪活動的長效機制。

　　按照“打團伙、破網絡、搗窩點”的總體要求，各級公安、稅務部門認真梳理、細致摸排、縝密偵查，相繼破獲一批重大發票違法犯罪案件，打掉了一批職業犯罪團伙；一些地方開展了車站、碼頭等兜售、販賣假發票和傳播發票非法信息行為的集中整治，有效凈化了重點部位的社會環境和治安環境。據初步統計，今年1月至6月，全國共查處發票違法犯罪案件8944起，查獲各類非法發票3260萬余份；搗毀制售假發票、非法代開發票窩點390個，打掉作案團伙449個，抓獲涉案人員2128人；查處違法受票企業10783戶，挽回稅收損失5.6億元。

　　同時，各地稅務、財政、審計、監察等部門加大對使用虛假發票“買方市場”的查處力度，對使用、取得虛假發票入賬核算、財務報銷、稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅的納稅人、機關團體、行政事業單位和個人依法嚴肅處理。目前，發票違法犯罪活動的猖獗勢頭得到一定遏制，全面整治發票違法犯罪活動的態勢初步形成。

　　全國打擊發票違法犯罪活動協調小組辦公室有關負責人表示，下一階段，各相關部門將在鞏固已有成果的基礎上，繼續加強溝通配合，加大工作力度，嚴厲查處和打擊假發票印制和虛假發票使用等違法犯罪行為，有效整治發票違法信息，建立和完善長效工作機制，確保打擊發票違法犯罪活動取得更大成效。 

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