“中福在線”突降寒冬

　　本報記者　黃婕　

　　從“火爆”到“冷清”，對“中福在線”的忠實彩民來說，完成這種“冰火兩重天”的體驗轉變只用了寥寥數天。

　　進入3月，紅極一時的“網絡第一彩”——“中福在線”突然遇冷：位于全國的多個營業廳進入大范圍調整狀態，部分營業廳突然宣布停業。　

　　“營業額大幅降低，現在已經處于入不敷出狀態。”上海福彩發行中心相關負責人接受記者采訪時說，因而中福在線營業廳暫停營業。

　　“中福在線”此舉殃及其上游供應商。3月3日，德意志銀行發布公告，宣布將“中福在線”主要游戲設備供應商——香港創業板上市公司華彩控股(8161。HK)評級下調至“賣出”。

　　銷售額下降八成

　　記者從上海市福利彩票發行中心了解到，“中福在線”位于上海的29家營業廳已經關閉28家，目前僅剩上海市長寧區999號多媒體廣場的一家營業廳還在勉強營業。而來自全國其他地方的消息顯示，“中福在線”在北京、廣州、深圳等多個地方的營業廳也基本處于停頓狀態。

　　記者從一位“中福在線”的彩民處了解到，春節期間，“中福在線”經營者對彩票的游戲規則做出了修改：游戲最高投注額由90元改為2元，每日最高下注額不超過200元。此外，“中福在線”還暫停了三種最受歡迎的下注游戲，取消“大戶”包廂，并在很多地方裝上了攝像頭。

　　“改了以后，游戲一點不刺激。”上述彩民說。據業內相關人士透露，游戲規則改變后，中福在線的銷售額下滑近八成。

　　“中福在線”是由國家財政部、民政部批準，由中國福利彩票發行管理中心發行的即開型彩票品種，　2003年上市，近來頗為流行。

　　與其他彩票不同的是，中福在線以網絡在線方式進行發行銷售，因此也被稱為“視頻游戲彩票”。彩民透過“中福在線”位于全國各地的營業廳，購買專門的“游戲卡”，然后透過一種類似于“老虎機”的機器，在線進行投注，即投即開。

　　由于“中福在線”具有即時開獎、積分兌獎的功能(屏幕上方是全國獎池的總積分，下方滾動報道各地彩民爆機中大獎的字幕)，互動性和刺激性極強，且能夠進行刷卡充值，因此受到大量彩民的追捧。上市至今，“中福在線”在全國擁有營業廳近千家，2007年全國銷售額為126.4億元，同比增長225%。

　　上海市福利彩票發行中心相關負責人透露，“中福在線”由民政部門組織實施，地方彩票發行機構負責銷售，理論上其他任何單位和個人都不得經營，但目前地方大都以“加盟”方式將經營權轉與私人，私人經營者通過銷售額提取報酬。

　　據上海福彩發行中心人士透露，2007年，中國福利彩票銷售收入高達600多億，其中逾1／6的收入來源于“中福在線”。

　　網絡博彩政策風險

　　然而，“中福在線”為何要突然改變游戲規則？

　　2007年12月24日，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發文件規定，不得利用互聯網發行銷售彩票。一位業內知情人士稱，這份文件主要是針對利用互聯網進行傳統彩票銷售行為做出的規范，并不針對“中福在線”。但是，文件透露了一個重要信號，即國家有關部門對于網絡彩票銷售以及依賴于互聯網進行投注的彩票規范政策開始收緊。

　　“‘中福在線’是一個‘試水性’產品”。在上海師范大學金融學院彩票研究中心李剛接受記者采訪時說，國家有關部門一直在對網絡博彩游戲業是否開放的問題進行探討，暫時性的“叫停”說明這種彩票方式存在一定問題。

　　目前在官方的定義中，“博彩”仍然屬于非法行為，但福利和體育部門很早即已獲準經營彩票，并在近年來利用外國技術和投資，在傳統的數字游戲外，利用高科技手段推出了大量新的博彩方式，希望以此將彩民從地下賭場或海外賭場引開，并為一些社會項目籌措資金。

　　李剛認為，被暫時“叫停”的一個重要理由是可能引發社會性問題。由于網絡博彩業可能造成未成年人賭博、強制性賭博、洗錢、被有組織犯罪者濫用以及詐騙等風險，國家有關部門對博彩行業的開放問題一直持謹慎態度。

　　而另一個挑戰可能來自于監管。由于高科技手段大量運用于博彩行業，改變了傳統彩票的發行與銷售形式，互聯網變為不法商販利用彩票進行行騙的工具，另一方面又使得彩票引發的社會問題通過互聯網被放大。然而截至目前，我國尚未有一部明確的法律法規對此進行有效約束，《彩票法》有望建立清晰的監管基礎，但這部法律討論了十余年仍未頒布。李剛稱，網上出現了大量“假冒”彩票網站，依靠“放號”騙取彩民錢財，這也是上述幾個部委聯合發文制止的目的所在。

　　禁止利用互聯網銷售彩票的規定發布后，作為官方指定機構的“中福在線”仍然繼續運營。但是由于其生意過于火爆，傳出這個類似于“老虎機”的“視頻彩票”引發了諸如傾家蕩產而跳樓等事件的消息，并引起了社會輿論的譴責，中福在線就主動調整了游戲規則。