本報(bào)記者：劉浦泉 實(shí)習(xí)生：王濤

　　“五一”黃金周即將到來(lái)，北京旅游市場(chǎng)將再掀高潮。為打擊長(zhǎng)期存在的非法經(jīng)營(yíng)“一日游”問(wèn)題，北京市工商局和北京市旅游局4月23日共同發(fā)布了《北京市“一日游”合同》示范文本，并將從5月1日起在北京地區(qū)旅行社正式推行使用。

　　《北京市“一日游”合同》示范文本規(guī)定，旅行社不得組織購(gòu)物活動(dòng)或安排約定以外的自費(fèi)項(xiàng)目；除約定費(fèi)用或?yàn)闈M足旅游者特殊需要外，不得另行收取其他任何費(fèi)用；未經(jīng)旅游者書(shū)面同意，不得將旅游者轉(zhuǎn)至其他旅行社合并組團(tuán)。旅行社在行程中單方解除合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此給旅游者造成的滯留期間食宿費(fèi)、返回出發(fā)點(diǎn)交通費(fèi)等實(shí)際損失，并按照旅游費(fèi)用總額的100%向旅游者支付違約金。

　　那么，這一舉措能否對(duì)非法“一日游”市場(chǎng)起到有效規(guī)范作用呢？

　　“黑社”“黑車(chē)”仍大行其道

　　4月24日，記者以游客身份隨一家自稱(chēng)“國(guó)旅”的旅行社對(duì)非法“一日游”進(jìn)行了全程暗訪。參加此次“一日游”的游客，大多是通過(guò)所住賓館介紹來(lái)的，也有人是被地圖上的廣告吸引來(lái)的，還有的則是從動(dòng)物園收到的小廣告名片上得知的。無(wú)論哪一種渠道，都無(wú)一例外地宣稱(chēng)“絕對(duì)低價(jià)”、“正規(guī)國(guó)營(yíng)”。

　　記者是頭一天晚上通過(guò)北京前門(mén)地區(qū)一名攬客的年輕女子與這家旅行社取得聯(lián)系的。當(dāng)被問(wèn)及旅行社具體名稱(chēng)時(shí)，對(duì)方支支吾吾，一會(huì)說(shuō)是“北京國(guó)旅”，一會(huì)說(shuō)是“中國(guó)國(guó)旅”，最后又說(shuō)是“中國(guó)國(guó)際旅行社”。在見(jiàn)到導(dǎo)游手中舉著的“程錦旅行社”黃色小旗之前，車(chē)上29名游客無(wú)一人能準(zhǔn)確說(shuō)出旅行社的名字。

　　上車(chē)前，游客與旅行社事先約定參團(tuán)費(fèi)每人100元，但游客上車(chē)后，導(dǎo)游卻通過(guò)增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目，使沒(méi)有任何購(gòu)物的花費(fèi)由100元變成190元。其中，“八達(dá)嶺長(zhǎng)城——定陵”的旅游線路被置換成“水關(guān)長(zhǎng)城——昭陵”線路，八達(dá)嶺長(zhǎng)城改成了水關(guān)長(zhǎng)城，昭陵取代了定陵。途中除了大量的時(shí)間用于購(gòu)買(mǎi)玉器、烤鴨和果脯外，還有近一個(gè)小時(shí)的時(shí)間停留在一家招牌為“京城皇苑”的中醫(yī)門(mén)診部，讓游客尋醫(yī)問(wèn)藥。粗略統(tǒng)計(jì)，一天將近13個(gè)小時(shí)的旅程中，旅客在景點(diǎn)停留的時(shí)間只有三個(gè)多小時(shí)，導(dǎo)游累計(jì)的講解時(shí)間也不到兩個(gè)小時(shí)，其中還充斥著各種與旅游無(wú)關(guān)的荒誕說(shuō)笑。

　　一路上，游客自始至終沒(méi)有得到任何消費(fèi)票證，沒(méi)有簽訂旅游合同或相關(guān)協(xié)議。當(dāng)有人提出要景點(diǎn)門(mén)票和蓋有旅行社公章的發(fā)票時(shí)，導(dǎo)游卻告知只能開(kāi)餐飲發(fā)票，其他發(fā)票不能提供，沒(méi)有門(mén)票。來(lái)自青海的張先生無(wú)奈地說(shuō)：“出來(lái)旅游就是挨宰唄！”

　　往年，北京火車(chē)站、天安門(mén)廣場(chǎng)及周邊及地區(qū)滿地都是被游客扔棄的非法經(jīng)營(yíng)者散發(fā)的小名片、小廣告。如今，非法散發(fā)小廣告攬客的現(xiàn)象已不多見(jiàn)，取而代之的是一些人拿著賓館簡(jiǎn)介的小紙牌，做著住宿和旅游的雙重生意。

　　一位自稱(chēng)當(dāng)了十年導(dǎo)游的陳女士告訴記者，黑旅行社主要有三種途徑攬客：一是雇人四處散發(fā)小廣告；二是同中小型賓館、旅店密切“聯(lián)系”，客源共享；三是建立網(wǎng)站，在網(wǎng)上發(fā)廣告帖。總之，地圖、酒店、小名片……黑旅行社的廣告無(wú)孔不入，頗有影響，而正規(guī)旅行社的信息卻鮮有人知。

　　非法“一日游”屢禁不止

　　據(jù)北京市旅游局公布的最新數(shù)據(jù)：北京“一日游”市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)者中非法經(jīng)營(yíng)者所占比例最高。2006年，到京游客選擇的出游組織方式中，非法“一日游”經(jīng)營(yíng)者占15.4%，正規(guī)旅行社占2.1%，散客集散中心占0.5%，外省市旅行社組織來(lái)京的占10.4%，其它方式占5.9%，另有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待。中國(guó)社科院旅游研究中心發(fā)布的2006年《旅游綠皮書(shū)》顯示，北京“一日游”市場(chǎng)中，非法經(jīng)營(yíng)幾乎占據(jù)了50%的市場(chǎng)份額。

　　那么，非法“一日游”屢禁不止的原因何在呢？

　　據(jù)分析，巨大的利益漩渦是非法“一日游”生生不息的驅(qū)動(dòng)力。導(dǎo)游陳女士粗略算了一下，只要一輛大巴拉40名游客，除去司機(jī)和導(dǎo)游等各種費(fèi)用，利潤(rùn)基本上可達(dá)到5000元。“賺錢(qián)的法兒多了去了”，陳女士列舉了業(yè)內(nèi)“慣例”：替換旅游線路，將“八達(dá)嶺”換成“水關(guān)”，將“定陵”換成“昭陵”，門(mén)票價(jià)格不僅低很多，而且一般都是“簽單”制。她說(shuō)：“我們和旅游景點(diǎn)有溝通，一年給它固定費(fèi)用，在這一年中我?guī)Ф嗌儆慰投伎梢裕�游客少了我賠，游客多了我就賺。再加上不走

高速公路、增加自費(fèi)項(xiàng)目、購(gòu)物拿回扣等等，只賺不賠。”如今，黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑車(chē)以及與導(dǎo)游相互勾結(jié)的購(gòu)物點(diǎn)、旅游區(qū)，使非正規(guī)“一日游”形成了一個(gè)完整的市場(chǎng)鏈條。

　　監(jiān)管不到位是非法“一日游”仍在繼續(xù)坑害游客的另一個(gè)原因。治理非法“一日游”市場(chǎng)，涉及公安、工商、城管、旅游、公交等多個(gè)部門(mén)。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，非法“一日游”在北京市場(chǎng)存在的時(shí)間較長(zhǎng)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，攬客勢(shì)力可謂無(wú)孔不入，根治的難度極大。對(duì)相關(guān)部門(mén)的治理措施，導(dǎo)游陳女士滿不在乎地說(shuō)：“只要車(chē)在，其他都好說(shuō)。況且我們的車(chē)都是黃色牌，除非運(yùn)氣太背，否則一般不會(huì)被查。即使被逮著，充其量就是罰錢(qián)唄，又夠不上坐牢，那些和城管有些關(guān)系的連罰錢(qián)都不用。”

　　記者以游客身份撥打北京市旅游局投訴電話，對(duì)方的解釋是：旅游部門(mén)只管正規(guī)的旅行社，而且要有相關(guān)合同或協(xié)議，旅游部門(mén)管不著黑旅行社，游客可以到交通部門(mén)對(duì)旅游車(chē)進(jìn)行投訴。但是，交通部門(mén)也只管不做正規(guī)業(yè)務(wù)的正規(guī)旅游車(chē)。根據(jù)規(guī)定，正規(guī)旅游車(chē)都應(yīng)該掛黃色車(chē)牌，如果掛藍(lán)色車(chē)牌則屬于黑車(chē)，游客可以去城管部門(mén)投訴。

　　據(jù)了解，今年“五一”黃金周期間，游客對(duì)“一日游”的投訴已轉(zhuǎn)由北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一受理，投訴者需要將相關(guān)情況形成書(shū)面文字傳真至執(zhí)法大隊(duì)，再轉(zhuǎn)到各職能部門(mén)處理，最后由執(zhí)法大隊(duì)匯總情況反饋至投訴人。北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)的投訴熱線解釋說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，涉及的部門(mén)很多，投訴反映的很多問(wèn)題不在旅游局的職權(quán)范圍內(nèi)。”至于投訴處理的時(shí)間則“不好說(shuō)”，處理的結(jié)果“視情況而定”，而且這種由旅游局執(zhí)法大隊(duì)“牽頭”受理的投訴“到目前為止沒(méi)說(shuō)會(huì)長(zhǎng)期進(jìn)行。”

　　消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱也給非法“一日游”以可乘之機(jī)。北京“一日游”的客源基本是外地游客。前門(mén)地區(qū)一位攬客的女子說(shuō)：“現(xiàn)在有經(jīng)驗(yàn)了，來(lái)北京旅游的外地人一眼就能看出來(lái)，我的工作就是把旅游信息告訴他們。”她還告訴記者，外地人對(duì)北京不熟悉，很多人根本就不知道自己被騙了，而且“一日游”基本是一錘子買(mǎi)賣(mài)，時(shí)間短，就算有什么不滿意的也大多忍了，況且也沒(méi)有那么多時(shí)間投訴。

　　由于“一日游”成本相對(duì)較低，相當(dāng)一部分外地到京游客不詢問(wèn)旅行社的合法資質(zhì)，不會(huì)通過(guò)與旅行社簽訂協(xié)議或合同等方式來(lái)保護(hù)自身利益，很多人也不索要相關(guān)票證。而且“黑車(chē)”聯(lián)系電話多為手機(jī)號(hào)和

小靈通，假地圖上也有很多“黑社”的廣告，游客分辨起來(lái)也比較困難。北京市旅游局的投訴熱線告訴記者，由于沒(méi)有簽訂旅游合同，也沒(méi)有留下購(gòu)物發(fā)票或蓋有旅行社公章的收據(jù)，游客要想挽回?fù)p失的難度非常大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京旅游接待量每年都在1億人次以上，其中散客的比重高達(dá)50%。北京市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近和商務(wù)旅游的發(fā)展，散客比例還將繼續(xù)增加。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場(chǎng)保持旺盛的需求，這種旺盛的市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，也是造成“一日游”市場(chǎng)各種問(wèn)題長(zhǎng)期存在的一個(gè)重要原因。