□本報記者 歐陽波

　　豐田召回事件后，有相關人士預計，一旦認定豐田違法行為成立，豐田在美國起碼將面臨1600萬美元的罰款。而豐田事件假如發生在中國，按照中國相關法規規定，最高的賠償額度僅有3萬元。

　　在差額巨大的賠償背后，折射出的是汽車廠家在中國違法違規成本的廉價，中國需要加快汽車召回制度的建設，中國汽車召回呼喚“嚴刑峻法”。

　　厚此薄彼繼續上演

　　在中國證券報“3·15汽車天下”報道奧迪車的變速箱問題后，奧迪方面并沒有對相關車輛的變速箱實施召回。中國證券報記者從部分奧迪車主那里得知，奧迪只是通過維修來代替召回。

　　巧合的是，3月16日起，日本第二大汽車制造商本田汽車公司也宣布，因剎車踏板存在安全隱患，制動時可能出現制動踏板行程增加、感覺偏軟等現象，可能導致制動距離增加，在北美、中南美等市場對部分07、08年款的美版奧德賽和埃利門特車型采取召回措施。但本次召回總數約45萬輛仍不涉及中國市場。

　　這是繼2月10日因安全氣囊存在安全隱患宣布在全球召回約43.77萬輛汽車后，本田公司再次宣布在中國生產的車型是安全的。本田中國強調，本次召回的車型沒有在中國市場銷售，所涉及的VSA調節器控制單元零部件也未在中國銷售的車型上搭載使用，零部件也沒有向中國供應，因此中國不涉及此次召回活動。

　　但是，本田厚此薄彼的做法難以讓中國消費者信服。事實上，今年2月份以來，汽車投訴網收到多起中國消費者有關奧德賽剎車的投訴，其中關于剎車抖動的投訴就有3起。

　　“與強大的汽車廠家相比，國內消費者真是不折不扣的弱者。汽車出現問題后，廠家和4S店會互相推諉責任，消費者見問題不能解決，只能夠到處投訴，投訴后問題也不會完全得到解決，甚至部分廠家會以撤銷投訴作為維修的條件。”有消費者告訴中國證券報記者，一般汽車集中出現問題后，廠家會采取維修的方式來解決問題，廠家打死也不會承認自身汽車存在質量問題。

　　到底怎樣的情形才會形成召回呢？根據國家質檢總局缺陷產品管理中心的表述：召回，指按照《缺陷汽車產品召回管理規定》要求的程序，由缺陷汽車產品制造商進行的消除其產品可能引起人身傷害、財產損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關方面關于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產品缺陷的過程。

　　令消費者比較郁悶的是，出現問題后維修起來耗時耗力，集中出現問題后不僅不見汽車廠家的召回行動，而且汽車廠家普遍“沒有一個說法”。

　　北京市律師協會汽車與交通法律專業委員會委員、北京市同碩律師事務所律師張維云表示，召回不應僅是在汽車集中出現問題后才提出，更為重要的是，要在汽車存在潛在性危險時實行召回，而不是等出現問題，造成傷亡或損失后，汽車廠家被迫實施召回措施。

　　違法違規成本太低

　　中國汽車產業近些年來得到了突飛猛進的發展，汽車銷量攀升，汽車召回也一并增加。相比之下，中國主動的汽車召回依然不多。

　　張維云律師認為，之所以汽車廠商在中國并不重視召回，很大原因就在于汽車廠商違法違規的成本太低。從目前的情形來看，對于違規的行為，按照相關制度的規定，罰款最高額度僅為3萬元，對汽車廠家的違法違規行為根本構不成威脅。

　　中國證券報記者特意查閱了《缺陷汽車產品召回管理規定》，第四十二條規定，有下列情形之一的，主管部門可責令制造商重新召回，通報批評，并由質量監督檢驗檢疫部門處以10000元以上30000元以下罰款：(一)制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的；(二)試圖利用本規定的缺陷汽車產品主動召回程序，規避主管部門監督的；(三)由于制造商的過錯致使召回缺陷產品未達到預期目的，造成損害再度發生的。

　　對于違規行為，按制度的規定，罰款最高3萬元。這個數字對于汽車行業，其違規的代價是不是太低，從而不能構成壓力和約束力？相關主管部門給出的答案是，“3萬元罰款是我國《立法法》給部門規章的最高罰款額度。但是，在召回實施過程中，對于那些違法、違規的企業，罰款只是一方面的懲罰，最大的懲罰是市場。成熟的汽車企業應當更看重市場的信譽，市場的懲罰更是違法違規的企業所難以承受的。”

　　中國證券報記者注意到，在此次豐田召回事件中，國外相關媒體曾報道，“如果調查表明豐田公司未及時召回車輛，存在違法行為，那么豐田面臨的罰款將超過1600萬美元。”

　　國內罰款最高3萬元，國外罰款動輒達到億元以上，浙江省工商局局長鄭宇民痛批豐田公司對中國的召回存在“同聲不同步”、“同病不同治”、“同損不同賠”、“同命不同權”的歧視。浙江省工商局、浙江省消費者權益保護委員會明確提出，豐田公司應對中國消費者進行補償和賠償，包括交通補貼、誤工補貼和一定的經濟賠償。

　　召回法律亟須完善

　　據中國證券報記者了解，汽車召回在美國、歐洲、日本、韓國等國家早已不是一件新鮮事兒。其中，美國的召回歷史最長，相關的管理程序也最嚴密。美國負責汽車召回的主管部門為美國“國家高速公路交通安全局”(NHTSA)，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經歷過召回案例。

　　美國的汽車產品召回始于1966年，美國汽車行業根據《國家交通與機動車安全法》，明確規定汽車制造商有義務召回缺陷汽車。1972年，美國頒布《消費品安全法案》，授權美國消費品安全委員會對有缺陷的產品實施召回，標志著缺陷產品召回制度的正式確立。美國法律規定，如果汽車廠家發現某個安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進行免費修復。NHTSA負責監督廠家的修復措施和召回過程，以保證修復后的車輛能夠滿足法定要求。

　　相比之下，中國的汽車召回制度仍然顯得異常薄弱。張維云律師認為，目前我國還沒有具體的汽車召回法律，部分部門法規的法律效力非常有限。一個是國家四部委在2004年簽署的《缺陷汽車產品召回管理規定》；另外一個是即將在2010年7月1日生效的《中華人民共和國侵權責任法》，其“第五章產品責任”從法律上規定了缺陷產品應該承擔相應責任。但遺憾的是，并沒有規定具體的賠償細則。

　　張維云律師指出，除了加強汽車召回方面的法律建設外，國內同樣應該解決汽車缺陷鑒定機構和人員的獨立性問題。“目前各大鑒定機構和汽車廠商有著千絲萬縷的關系，不能做到客觀，部分鑒定報告更兒戲。要借鑒美國的專家證人制度，必須理順管理體制，相關部門也要下決心放權。”

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