賈君 任震宇 鄭夢超 武曉黎

　　2011年，全國工商行政管理系統傾力關注民生，高擎維權之劍，把市場監管作為第一職責，著力在創新監管理念、拓展監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段上下功夫，市場監管的有效性、權威性不斷加強。

　　嚴控食品安全

　　2011年，國家工商行政管理總局認真貫徹國務院的總體部署，深入開展重點食品品種、重點區域和重點場所食品經營等專項整治整頓工作成效顯著，打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、銷售偽劣食用油等專項執法行動取得實效，食品安全突發事件得到及時有力有序有效應對和處置，食品市場主體資格、食品質量、食品經營行為監管力度進一步加大，流通環節食品安全監管現代化和科學化水平邁上新臺階。

　　各地工商部門按照國家工商總局下發的食品安全整頓工作方案的要求，分解整頓任務，細化整頓措施，有針對性地開展了農村食品、乳制品、食品添加劑、季節性節日性食品、食用油、酒類等專項執法行動，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，嚴肅查辦違法案件，取得了顯著成效。截至2011年11月，全國工商系統共出動執法人員914萬人次，檢查食品經營戶2213.6萬戶次，檢查批發市場、集貿市場等56.2萬個次，取締無照食品經營4.3萬戶，吊銷營業執照576戶。廣東、河南、四川、海南、天津、云南、青島始終保持高壓態勢，專項整頓工作行動快，力度大。西藏、青海、內蒙古、寧夏突出加強了對農牧區、清真食品的整治，社會反響良好。陜西對世界園藝博覽會食品市場全面整治，確保了流通環節食品安全萬無一失。

　　各地工商部門加大對食品安全違法案件查辦力度，積極防范和處置食品安全突發問題。先后及時依法開展對含鄰苯二甲酸酯類物質的食品和食品添加劑、違法添加羅丹明B的食品、“山寨食品”、問題燕窩等食品市場清查，及時下架退市問題食品，并依法查處。妥善處置了“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品安全事件。截至2011年11月，全國工商系統共查處不符合食品安全標準食品案件6.2萬件，移送司法機關251件。

　　“雙打”戰果豐碩

　　一年來，各地工商部門認真落實國務院打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動的總體部署和總局行動方案，取得顯著成果。涉外商標和馳(著)名商標保護力度進一步加大，惡意商標搶注行為和違法印制、使用商標標識及仿冒知名商品包裝、裝潢行為得到遏制，網絡商品交易中侵犯知識產權和銷售假冒偽劣商品行為得到有力懲治。據統計，2011年1至11月，全國工商系統共查處商標違法案件6.76萬件、案值9.33億元。2011年，全國工商系統共查處銷售假冒偽劣商品案件10.23萬件，案值12.76億元。“雙打”專項行動開展以來，國家工商總局商標局、商標評審委員會嚴格審查，依法駁回大量惡意注冊商標申請，嚴肅查處并曝光部分惡意注冊商標案件，惡意注冊商標行為得到有效遏制。國家工商總局商標局將自然人葉榮杰惡意注冊大量高知名度涉外商標涉及的233件商標異議案件提前加快審理，裁定異議成立，不予核準注冊。商標評審委員會對涉及惡意注冊“萬向”相關商標的50件駁回復審、異議復審案件加快審理，切實維護萬向集團公司商標權益。此外，國家工商總局商標局加大商標海外維權力度，成功解決了“鎮江香醋”集體商標在韓國被惡意搶注案件和“孔子學院”商標在哥斯達黎加被惡意搶注案件，積極協助解決我國28家知名企業商標在非洲知識產權組織被搶注糾紛。

　　在商標印制監管和知名商品包裝裝潢保護方面，各地工商部門對商標印制單位開展拉網式檢查，嚴厲查處違法印制商標標識行為。重慶市工商機關發出《責令改正通知書》126份，查處商標印制違法案件10件。江蘇省無錫市工商機關對全國三大彩印中心之一的錫山區鵝湖鎮進行重點監控，針對印制企業為避開工商機關白天巡查而改為雙休日、夜間加工的情況，采取雙休日、夜間突查的措施，共查處商標印制違法案件17件。湖北省工商系統在其組織開展的“四打四保”專項行動中清理違法商標印制企業1200多家。

　　紅盾通力護農

　　2011年，各地工商部門認真開展以農資打假為重點的紅盾護農行動，以保護農民權益、促進農民增收為出發點，以“市場監管、質量監測、消費維權、創新機制、落實責任”5個方面為著力點，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資商品坑農害農行為，有力地維護了農民消費者的合法權益。

　　在紅盾護農行動中，各地工商部門以肥料、農藥、種子等農資為重點品種，以農資銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是農村市場為重點場所，加強市場巡查，加大執法力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣農資坑農害農違法行為。黑龍江省對消費者舉報的、受理申訴、市場檢查和質量檢測發現的案件，特別是對涉及面廣、群眾反映強烈的案件，實行掛牌督辦、跟蹤指導，嚴厲查處，堅決做到發現一起，查處一起。云南省昭通市鎮雄縣工商局查獲一起特大涉嫌制售假種子案，現場查扣涉案種子25950公斤，涉案制假設備一整套，涉案金額達50余萬元。河北省秦皇島市工商局查獲一起利用中國種子集團迪卡牌種子包裝倒賣假冒種子案，查扣假冒種子3000余公斤。廣西來賓市興賓工商分局查獲了假冒廣西鹿寨化肥有限責任公司生產的“喜豐”牌鈣鎂磷肥400袋，共10噸。

　　據不完全統計，2011年全國工商機關共檢查農資市場67888個(次)，檢查各類農資經營者94.3131萬個(次)；取締無照經營戶6860戶；查處農資違法案件5.7萬件，案值5億元；受理農資申訴5472件，挽回經濟損失逾1.4億元，為我國奪取糧食“八連增”作出了積極貢獻。

　　高壓態勢“打傳”

　　2011年，針對利用互聯網從事傳銷違法犯罪活動愈演愈烈的趨勢，國家工商總局積極協調相關部門，周密部署相關執法行動，各地工商機關不斷加大工作力度，創新打擊傳銷工作機制，提高工作效能，推動打擊網絡傳銷工作順利開展，為維護市場秩序和社會穩定作出了新的成績。一年來，國家工商總局與公安、工信、教育、商務、信訪、人民銀行、外宣、高法、高檢等10余個部門有關司局先后召開3次會議，研究組織開展打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動的具體方案。

　　2011年6月底，國家工商總局與公安部等六部門聯合下發《關于開展打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動的通知》，決定自7月至12月在全國開展打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動。鑒于打擊網絡傳銷是工商機關面臨的新任務，一些地區缺乏打擊網絡傳銷的實際經驗，國家工商總局直銷局加強培訓，指導各地開展打擊網絡傳銷專項行動。此外，多次組織打擊網絡傳銷工作座談會，提高了各地工商機關查辦網絡傳銷案件的能力和水平。

　　在2011年下半年開展的打擊網絡傳銷違法犯罪專項行動中，各地工商機關保持打擊傳銷高壓態勢，強化直銷監管工作，加大大案要案查辦力度。2011年，全國工商機關共查處傳銷案件1419件，取締搗毀傳銷窩點1.8萬個，教育遣散傳銷人員17.5萬人次。一年來，河南、上海、重慶、江西、四川等省市工商局與公安機關密切配合，查處了一批網絡傳銷案件，有效遏制了網絡傳銷蔓延勢頭。

　　整治違法廣告

　　按照2011年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議的工作部署，各地工商部門繼續把關系人民群眾健康安全和違法問題易發多發的廣告種類以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告現象作為整治重點，進一步加大執法力度，分類別、分階段進行整治，鞏固和擴大整治成果，不斷提升廣告業誠信度。同時，各地工商部門繼續加大對群眾申訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區和媒體的治理力度，整合監管措施和手段，強化案件查辦和跟蹤督辦，落實屬地監管，堅決遏制違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現象。尤其是加強互聯網廣告的監測監管，嚴格監管電視購物廣告，嚴厲查處虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容服務、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟等廣告。

　　一年來，全國各級工商部門以藥品、醫療、保健食品和非法涉性廣告為整治重點，加大監督檢查力度，嚴厲懲處虛假違法廣告責任主體，有力維護了消費者的合法權益和廣告市場秩序。據統計，2011年全國工商系統共查處廣告違法案件4.19萬件，罰沒金額2.6億元。

　　力促公平競爭

　　2011年，全國工商系統反壟斷與反不正當競爭執法不斷深化。各地工商機關把關注民生放在重要位置，進一步加大對供電、供水、供氣、有線電視、交通運輸等壟斷性行業的監管力度，開展查處公用企業限制競爭行為。同時，配合國家有關穩定物價宏觀調控政策的實施，加強與有關部門的協作配合，查處大型零售商濫用優勢地位的不公平交易行為。進一步做好打破行業壟斷和地區封鎖工作，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。僅2011年前三季度，全國工商機關共查處公用企業限制競爭案件171件，濫用行政權力限制競爭案件2件，零售商供應商不公平交易案件1336件。

　　在反不正當競爭執法工作中，各地工商部門圍繞重點領域和行業，嚴厲查處了一批商業賄賂大要案件。河北、山東等地工商機關積極拓展執法領域，對金融領域案件展開調查。在推進保護知識產權的反不正當競爭執法工作中，國家工商總局指導全系統以打擊“傍名牌”為重點，組織部署查處一大批仿冒蒙牛、科勒、燕京啤酒、小天鵝等知名商品包裝裝潢的違法案件，極大地震懾了違法份子，取得了良好的社會效果。其中江蘇省無錫市江陰工商局根據舉報，一舉端掉通過互聯網銷售假冒他人注冊商標商品的窩點，查獲侵權商品兩萬余件，貨值5000余萬元。廣東省工商機關查獲涉嫌假冒LV、CUCCI、勞力士等世界知名商標商品，涉案市值近億元，有力地維護了市場經濟秩序。

　　國家發改委：罰虛假打折 揭囤積居奇

　　“2011年，各級價格主管部門圍繞穩定物價總水平這一宏觀調控的首要任務，認真履行職責、大力加強監管，查辦大量價格違法案件，整頓了市場價格秩序，維護了公平的競爭秩序，切實保障了消費者的合法權益。”日前，國家發展和改革委員會有關負責人在接受本報記者采訪時表示。

　　記者獲悉，2011年，各級價格主管部門認真做好舉報案件辦理工作，積極組織查處各類價格違法行為，重點部署對醫療、教育、房地產、銀行等百姓反映強烈的行業進行專項整治。全年共查處價格違法案件4.51萬件，實施經濟制裁20.91億元，其中退還消費者3.15億元、沒收違法所得15.69億元、罰款2.07億元，有效維護了市場秩序，有力保障了消費者權益。

　　——整頓零售市場價格秩序，查處低標高結、虛假打折等價格欺詐行為。國家發改委于2011年元旦、春節期間，統一組織北京等10個省區市嚴厲查處并公開曝光了家樂福、沃爾瑪等零售企業的價格欺詐行為，分別對其涉案的19家超市門店各處以法定最高額度50萬元的罰款，罰款總額950萬元。兩大零售企業被罰在業內引起了強烈震動，促使零售市場價格秩序明顯好轉。

　　——平息日化產品漲價風潮，查處惡意散布漲價信息行為。2011年3月下旬，聯合利華公司多次發布日化產品即將漲價的不當言論，強化了消費者漲價預期，引發上海、西安等部分城市日化產品搶購，嚴重擾亂了市場秩序。國家發改委會同上海市物價局對聯合利華(中國)有限公司的行為開展檢查，查實該公司存在“散布漲價信息，擾亂市場價格秩序”的價格違法行為，依法責令其暫緩調價計劃，并處200萬元罰款。該案的查處迅速平息了日化產品漲價風潮，恢復了市場秩序。

　　——懲戒惡意囤積中藥材行為、查處壟斷復方利血平原料藥案，有效維護醫藥市場秩序。國家發改委針對中藥材市場價格波動情況，聯合有關部門對全國中藥材市場進行調研、檢查，嚴肅查處了浙江南方藥材公司等經營者囤積黨參行為，依法對違法企業實行告誡，要求其限期改正違法行為、消除市場影響。2011年，國家發改委還查處了山東濰坊順通、華新兩醫藥公司通過濫用市場支配地位，壟斷原料藥，進而控制降壓藥復方利血平的生產、銷售，以抬高價格、牟取暴利的案件。依法責令其立即停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款合計700多萬元。

　　——著力規范商品房明碼標價行為，保護群眾購房權益。2011年3月底，國家發改委出臺《商品房銷售明碼標價規定》，明確了商品房“一套一標”、“一標一罰”政策。5月中旬，組織開展商品房明碼標價情況專項檢查，公開曝光了20多家房地產企業標價不規范問題。

　　——對電信、聯通開展反壟斷調查，促使互聯網降費提速。2011年4月份以來，國家發改委對大型國有企業中國電信(微博)和中國聯通(微博)在互聯網專線接入市場上的涉嫌濫用市場支配地位，對交易條件基本相同的互聯網服務提供商在交易價格上實行差別待遇的行為進行了調查。兩公司表示確實存在調查機關發現的問題，愿意認真整改。截至目前，中國電信與中國聯通已經完成100G的互聯帶寬擴容；中國電信與中國鐵通再次完成10.5G的互聯帶寬擴容，其直聯電路結算價格也已經大幅下調。中國電信承諾將進一步規范互聯網專線接入資費管理，降低過高的資費標準；繼續開展寬帶大提速，降低單位帶寬價格，確保5年下降35%以上。中國聯通承諾將進一步完善互聯網專線資費管理，制定全國統一的專線接入資費標準；承諾為廣大消費者提供高速、優質的服務，至2012年底，公眾用戶4兆及以上速率帶寬普及率達到50%以上。

　　國家質檢總局：搞監督抽查 控產品質量

　　記者近日從國家質量監督檢驗檢疫總局了解到，2011年全國質檢系統共查處11.14萬件質量違法案件，其中食品違法案件達3萬件。

　　國家質檢總局有關負責人介紹，2011年，國家質檢總局秉承“六個嚴格”的要求，對一系列產品由監測預警到生產準入及監管、抽檢、執法進行了大量工作，并取得極為顯著的成效。

　　——在“嚴格實施風險分析”的要求下，成立產品質量安全風險監測中心，加強了進出口商品風險分析、食品農產品等重點產品的風險監測和預警，建立了產品質量安全輿情監測制度。強化了食品生產加工環節風險監測，開展了乳制品“三全五查”工作。

　　——在“嚴格實施準入制度”的要求下，吊銷注銷食品和工業產品企業生產許可證1.5萬張，并對1176家乳制品企業進行重新審核，由于提高了要求，通過率僅為59.6%。同時，注銷、撤銷了478家進口廢物原料國內收貨人注冊登記資格。

　　——在“嚴格生產企業監管”的要求下，日常巡查和突擊檢查食品生產單位143.9萬家(次)，發現問題14.3萬個。深化特種設備“安全生產年”活動，推進特種設備使用安全標準化、分類監管和電梯監管工作改革。

　　——在“嚴格監督抽查和檢驗檢疫”的要求下，組織對1.9萬家企業生產的156類20965批次重點產品實施國家監督抽查，產品抽樣合格率87.5%；查處不合格產品2621批次，曝光不合格產品生產企業2564家；檢出不合格進出口工業品6.9萬批，貨值537.6億美元；召回汽車182.7萬輛、家電產品184萬件。

　　——在“嚴格執法打假”的要求下，開展16次專項執法打假行動，查處違法案件11.14萬起，其中查處食品質量違法案件3萬起。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，立案查處違法案件5645起。開展電梯、氣瓶充裝、檢驗單位等專項整治工作，特種設備事故死亡率下降9%。

　　——在“嚴格處置突發事件”的要求下，移送公安機關處理的質量安全違法案件超過上年兩倍，截獲檢疫性有害生物次數同比增長兩成，沒有發生系統性、區域性和行業性質量安全事件。