名人代言問題食品將嚴(yán)懲

　　食品安全法草案、刑法修正案草案、保險(xiǎn)法修訂草案有望月底通過

　　■官員家屬腐敗適用受賄罪 ■單位泄露公民信息究刑責(zé)■保險(xiǎn)人解約退還剩余保費(fèi) ■食品安全案民事賠償優(yōu)先刑法修正案(七)草案等三部法律草案有望月底通過

　　十一屆全國人大常委會第七次會議25日下午舉行第一次全體會議。會議繼續(xù)審議食品安全法草案、刑法修正案(七)草案、保險(xiǎn)法修訂草案。其中，第四次審議的食品安全法草案增加了有關(guān)規(guī)定，明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。據(jù)悉，食品安全法草案等三部草案有望于2月28日閉會的十一屆全國人大常委會第七次會議上表決通過。

　　關(guān)注食品安全法草案

　　●國務(wù)院擬設(shè)食品安全委員會

　　內(nèi)容：“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定�！�

　　背景解讀：2008年10月，十一屆全國人大常委會第五次會議對食品安全法草案進(jìn)行了第三次審議。在審議過程中，一些全國人大常委會委員提出，應(yīng)在現(xiàn)有分段監(jiān)管體制的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以加強(qiáng)對各有關(guān)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

　　國務(wù)院根據(jù)常委會組成人員在常委會第五次會議上的審議意見，對食品安全監(jiān)管體制、食品安全全程監(jiān)管等問題作了進(jìn)一步研究論證，并推遲原定提請十一屆全國人大常委會第六次會議繼續(xù)審議的計(jì)劃，改為提請本次常委會會議審議。

　　有關(guān)專家指出，國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會，是一個(gè)高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。

　　●名人代言“問題食品”將嚴(yán)懲

　　內(nèi)容：社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　背景解讀：一些全國人大常委會委員提出，目前一些虛假的食品廣告欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，其中不少是社會名人代言的，損害了消費(fèi)者的權(quán)益，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品廣告的監(jiān)管。“藏秘排油”減肥茶代言、“蟻力神”代言……不少產(chǎn)品邀請社會名人代言，利用名人的社會影響力向公眾推銷，其中不少廣告中存在虛假內(nèi)容。根據(jù)食品安全法草案的規(guī)定，社會名人代言不符合標(biāo)準(zhǔn)、不真實(shí)的食品廣告將受到嚴(yán)懲。

　　有關(guān)專家指出，與 “相應(yīng)責(zé)任”相比，“連帶責(zé)任”是較重的處罰，這意味著代言人有可能承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所承擔(dān)的所有責(zé)任。同時(shí)，草案還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。

　　●食品安全案件民事賠償優(yōu)先

　　內(nèi)容：違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管，以強(qiáng)化食品的源頭安全。草案還增加規(guī)定：認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤調(diào)查不收取任何費(fèi)用；取消了電子監(jiān)管碼制度；各監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰。

　　背景解讀：有的全國人大常委會委員提出，違法食品企業(yè)在既要受到行政處罰又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，應(yīng)明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。

　　一些全國人大常委會委員提出，為從源頭上做好食品安全工作，有效實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，食品安全法草案應(yīng)當(dāng)明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的責(zé)任，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的安全。

　　還有委員提出，食品行業(yè)中一些企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展，影響到食品安全，建議對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的有關(guān)收費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)范。

　　另有不少食品企業(yè)反映，由于監(jiān)管部門的多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管也無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。草案中進(jìn)一步明確各部門的具體職責(zé)，將有利于解決這一問題。

　　關(guān)注保險(xiǎn)法修訂草案

　　●保險(xiǎn)人解除合同應(yīng)退還剩余保費(fèi)

　　內(nèi)容：保險(xiǎn)人解除合同的，應(yīng)當(dāng)將已收取的保險(xiǎn)費(fèi)，按照合同約定扣除自保險(xiǎn)責(zé)任開始之日起至合同解除之日止應(yīng)收的部分后，退還投保人。同時(shí)，保險(xiǎn)公司的股東利用關(guān)聯(lián)交易嚴(yán)重?fù)p害公司利益，危及公司償付能力的，由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，可責(zé)令其轉(zhuǎn)讓所持的保險(xiǎn)公司股權(quán)。

　　背景解讀：全國人大法律委員會副主任委員孫安民表示，有些常委會委員在審議時(shí)提出，保險(xiǎn)人解除合同的，應(yīng)退還已收取的保險(xiǎn)費(fèi)。法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、保監(jiān)會研究，建議增加相應(yīng)規(guī)定。有委員提出，有的保險(xiǎn)公司的股東操縱公司進(jìn)行不公平的關(guān)聯(lián)交易，嚴(yán)重?fù)p害公司利益，危及保險(xiǎn)公司的償付能力。對此應(yīng)采取有效的監(jiān)管措施，防止和糾正股東濫用權(quán)力的行為。法律委員會經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和國務(wù)院法制辦、保監(jiān)會研究，建議增加相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)，保險(xiǎn)法修訂草案對償付能力不足的保險(xiǎn)公司的監(jiān)管措施中增加規(guī)定，可以限制其資金運(yùn)用的形式、比例。

　　為更好地維護(hù)投保人的知情權(quán)，保險(xiǎn)法修訂草案增加了規(guī)定，要求保險(xiǎn)人提供投保單時(shí)應(yīng)當(dāng)附上合同的格式條款。

　　關(guān)注刑法修正案草案

　　●綁架罪最低刑期提至5年

　　內(nèi)容：擬進(jìn)一步調(diào)整綁架罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，將法定刑的起刑點(diǎn)定為5年有期徒刑。

　　背景解讀：去年8月，刑法修正案(七)草案提請全國人大常委會審議。草案對綁架罪設(shè)定的刑罰層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一檔刑罰，規(guī)定“情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金�！痹S多常委會組成人員對這一修改表示肯定，但也有常委會委員提出，為防止司法實(shí)踐中對這類嚴(yán)重犯罪量刑過輕，建議將起刑點(diǎn)由三年有期徒刑提高到五年有期徒刑。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究，建議將草案中“情節(jié)較輕”的綁架行為的法定刑起刑點(diǎn)修改為五年有期徒刑。

　　●單位泄露公民信息將追刑責(zé)

　　內(nèi)容：在規(guī)定追究相關(guān)單位工作人員泄露或非法獲取公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步增加了單位犯罪的規(guī)定，即單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各相應(yīng)條款的規(guī)定處罰。

　　背景解讀：近年來，一些國家機(jī)關(guān)和電信、金融等單位的工作人員，將在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動中獲得的公民個(gè)人信息非法泄露。

　　為此，一些全國人大代表和有些部門提出，這種現(xiàn)象對公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對這種侵害公民權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　●官員家屬有望適用受賄罪

　　內(nèi)容：在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”，如果利用國家工作人員職務(wù)上的影響力索賄受賄，將被追究刑事責(zé)任。對索取請托人財(cái)物或者收受請托人財(cái)物數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

　　背景解讀：刑法修正案(七)草案擴(kuò)大了受賄罪的適用范圍，將非國家工作人員也納入犯罪主體。“從查處的案件情況和反腐敗工作的實(shí)際需要看，領(lǐng)導(dǎo)干部‘身邊人’參與作案，已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗犯罪的一個(gè)突出特點(diǎn)。”去年，全國人大代表張文顯曾提出，應(yīng)將非國家工作人員的影響力交易行為入罪。

　　同時(shí)，草案決定繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)行的偷稅罪定罪標(biāo)準(zhǔn)，在定罪時(shí)兼顧偷稅數(shù)額與偷稅比例。 綜合新華社電

　　三部法律草案審議進(jìn)程

　　食品安全法草案

　　2007年，初次審議。向社會公布草案全文，廣泛征求意見，對草案進(jìn)行修改完善。

　　2008年8月，第二次審議。在三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，對草案作出了有針對性的修改。

　　2008年10月，第三次審議。就食品安全監(jiān)管體制等重大問題進(jìn)一步征求意見，進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

　　2009年2月，第四次審議。法律委員會認(rèn)為，目前草案已比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。

　　刑法修正案(七)、草案保險(xiǎn)法修訂草案

　　2008年8月底，初次審議。

　　2008年12月，再次審議。

　　2009年2月，第三次審議。法律委員會認(rèn)為，兩部法律草案已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。陳新穎/制

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