樂琰

　　《第一財經日報》昨日從國家旅游局獲悉，目前其正在就修訂《導游人員管理條例》(下稱《條例》)進行問卷調查，其中涉及是否禁止旅行社向導游人員收取上團費(人頭費)問題，若未來明確禁止收“人頭費”，行業洗牌不可避免。

　　國家旅游局信息顯示，此次就修訂《條例》進行網上調查問卷中，有不少問題都涉及旅游市場不規范操作以及導游工作的具體改進事宜，比如是否取消“人頭費”、導游服務公司是否必須明確為勞務派遣公司、是否應該明確規定自愿支付的小費是導游合法收入的一部分、是否應該明確導游人員在帶團過程中的收入與旅行社之間的利益分配關系等涉及市場規范的敏感問題。

　　國家旅游局方面表示，目前《條例》的修訂內容還沒有最終確定，但提出這些調查問題，足見國家旅游局整頓市場的決心。

　　記者在采訪中了解到，目前不少旅行社的利潤空間非常小，若利潤可達10%，已算很好，所以旅行社只能通過低價接團來吸引客源，然后通過由導游上交“人頭費”來增加利潤。所謂“人頭費”，也就是導游根據所帶的旅行團人數，按照每人一定的費用向相關旅行社交費，而導游的“人頭費”損失，自然要在游客身上“找”回來，于是強制購物、增加景點等各種手法便頻繁出現。

　　“上世紀90年代中期的時候，中國游客赴泰國旅游的人均正常團費高達5000～8000元，但現在居然只要1000多元就可以了，這連來回機票的價格都不夠，顯然是當地地接導游通過其他不規范手法來彌補，‘人頭費’的收取最早就是從泰國市場發展過來的。”一位旅行社從業人員透露。

　　業界不少人士認為，若未來取消“人頭費”或是明確導游人員在帶團過程中的收入與旅行社之間的利益分配關系等，的確有利于規范市場，但這其中牽涉到很多環節。比如目前大多數導游都沒有固定的薪水，其生存依靠的就是帶團出行所得，一旦取消“人頭費”，旅行社若不給這類導游帶團，導游將面臨沒有收入的問題。有關專家指出，若未來要取消“人頭費”，接下來還需要導游薪酬體系建設等一系列制度來配合。