燃氣賬單怎么會取消2年保存期？

　　本報記者 姚麗萍

　　2007年，上海人日常生活中發生了一個小變化：燃氣賬單上刪除了一行字——“保存二年”。這個變化透露出，一個壟斷性行業持續多年的“堅硬”管理方式，終于開始有了彈性。促成這個變化的直接原因，是市人大代表的一份書面意見。

　　2007年7月，市人大常委會就《上海市燃氣管理條例》草案征求意見，市民提出燃氣賬單保存2年不合理。9月17日，市人大代表朱如安向市人大常委會人事代表工作委員會提交書面意見，建議取消燃氣賬單的2年保存期。11月6日，市燃氣管理處答復朱如安：全市700萬張賬單已全部取消了2年保存期。

　　書面意見來源于市民求助

　　2003年，盧灣區市民求助中心主任朱如安當選市十二屆人大代表。從1996年到2006年的10年間，他一直在跟“市民救助”打交道，“市民們都在想什么，會遇到哪些困難——這個崗位，讓我了解了很多事。”朱如安說，5年來，他的不少書面意見就來源于市民求助。

　　2004年、2007年，朱如安兩次向市人代會提交書面意見，建議增加救護車數量，配足人員。他在書面意見中寫道：“市民中有一種說法——120，要爾靈，爾不靈！120救護車是公共醫療救護資源的重要組成部分，不能再短缺下去了。”

　　朱如安說，2007年初，上海常住居民已達1600萬，外來人口600萬，對120救護車的需求量很大。但是，120救護車的數量與配置卻不能按有關規定到位。當時全市白天只有50多輛救護車在運行，遠遠不能滿足社會需求……

　　第一次提交這項書面意見后，朱如安得到的行政職能部門的答復是：代表提出的建議很合理，也有可操作性，但近期內無法解決。朱如安想不通，既然有可操作性，為什么近期無法解決？“在辦理意見的回執上，對辦理態度，我寫了‘滿意’；但對答復內容，我不滿意！”

　　不滿意，就繼續提。2007年，朱如安終于得到滿意答復：上海市2007年將加強醫療急救網絡建設，新增100輛救護車。

　　“當人大代表，最痛苦的就是，明明意見合理，建議可行，卻得不到及時解決。”朱如安說，與“痛苦經歷”形成鮮明對照的是，到了2007年，在市十二屆人大代表履職的最后一年，燃氣行業2個月內就對代表書面意見作出了積極回應，這是一種進步。

　　“一小步”會帶來更多進步

　　去年11月，全市700萬張燃氣賬單的2年保存期被取消。此前，這個保存期已經在燃氣賬單上“逗留”了數十年。熟人們見到朱如安，都很高興，說人大代表提了一個好建議。一位不相識的市民，甚至通過電臺感謝朱代表。她說，自己一直對燃氣賬單的2年保存期有意見，多次向一些部門建議取消這項多此一舉的“規定”，卻一直沒有回音，“現在終于看到了變化”。

　　但是，也有人擔心——2年保存期取消了，但賬單上寫著“妥善保管，以備核查”，這會不會要用戶“無限期”保存賬單呢？

　　聽到這個擔心，朱如安笑了——民事訴訟的訴訟時效最多就2年嘛，怎會“無限期”？消費者就把“妥善保管”的期限理解成3個月，也沒什么不可以，要知道，燃氣賬單本身就是一種格式合同，燃氣公司提供了格式條款，依照《合同法》第四十一條，如果對格式條款有2種以上解釋，應當作出“不利于提供格式條款一方”的解釋。

　　“燃氣公司刪除2年保存期，是壟斷性行業適應社會進步，邁出的‘一小步’，但這‘一小步’會帶來更多的進步。”朱如安說，去年12月，他看到燃氣賬單又發生了變化，“妥善保管，以備核查”只剩下了“妥善保管”，“以備核查”四字不復存在。本市燃氣行業的另一個變化是，燃氣公司又推出便民服務措施，19個原收費項目被取消。

　　“促進民生改善，是人大代表履行職責的本分。”朱如安說，轉變壟斷性行業的惰性管理方式，提高服務效率，需要代表積極履職去推動。

　　根治壟斷痼疾，需要外力推動

　　去年9月，朱如安提交書面意見，建議取消燃氣賬單2年保存期時，記者曾問他，接下來會怎么樣？他回答：會有積極結果。2個月后，事實果然如此。4個月后，記者再問：當初怎么能作出準確預計？

　　“因為，希望看到積極變化的，不止是我一個人。”朱如安說，當時市人大常委會正在審議《上海市燃氣管理條例》草案，要求燃氣行業從“偏重管理”向“關注服務”轉化，這個立法導向十分明確；市民向立法熱線建議取消燃氣賬單2年保存期，“期限問題”雖然不是立法內容，但并非沒有其他渠道可解決——代表提出書面意見，就是一種可行的渠道。“惰性管理”是壟斷性行業的痼疾，根治壟斷痼疾，需要外力推動，人大代表和公眾、輿論的共同監督，就是一種動力。

　　“燃氣賬單的變化，是進步的開始，改變還會繼續。”去年11月，朱如安曾說，要準備一份議案，建議修訂《上海市消費者權益保護條例》，專門針對公用事業設定服務條款，為保護消費者權益增添法律保障。

　　現在，新當選的市十三屆人大代表朱如安，正準備向市十三屆人民代表大會第一次會議提交這份議案。 評論 08011410301

　　【焦點關注】代表的履職風格

　　市十二屆人大代表來自各行各業，不同的經歷，讓“代表履職風格”也各不相同——

　　嚴謹周密

　　一些市人大代表來自律師行業或法學相關專業，“東方大律師”厲明就是其中之一。立法專家們對厲明的評價是：調查深入、嚴謹周密、邏輯性強、敢于直言。5年中，他連續向市人代會提交高質量議案，《上海市法律援助條例》等幾部立法案就出自他的議案。2007年，《監督法》頒布后，他領銜提出盡快制定《監督法》實施辦法，細化監督的程序、內容和方法。

　　關注基層

　　洪克敏是來自基層的市人大代表。5年中，她不斷學習代表履職專業知識，2007年，她提出的“盡快制定上海市犬類管理若干規定”議案被列為立法案。

　　牢記責任

　　為責任打拼，每年提交一份像樣的、有影響力的議案——市人大代表張文榮為自己定下了這個目標。

　　白手起家的他格外珍惜“人大代表”這個新崗位，2004年，他花了6個月，走訪15個區近600個菜市場，寫成長達64頁的《關于上海市食品衛生狀況的調查報告》。因為這份調查報告，2005年底，上海所有28大類食品，全部實行市場準入制度。