【財新網】(記者 王長勇) 施行17年，預算法終于迎來首次修正。十一屆全國人大常委會將于下周(12月26日-31日)舉行第二十四次會議，議程之一是審議國務院關于提請審議預算法修正案草案的議案。

　　本次預算法修正，其中一項重要內容是賦予地方政府發債權。

　　財新記者獲悉，相關改革內容將在預算法中得以體現。但是，依據國務院提出的“強化政府債務管理，防范財政風險”原則，預算法為地方政府發債“開口子”，僅會給地方政府“一點點權限”。具體的發債條件和標準等操作細則，則由國務院制定。

　　現行預算法1994年3月22日在八屆全國人大二次會議通過，次年1月1日起正式施行。其第二十八條規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券�！�

　　為落實積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務院決定，自2009年開始發行地方政府債券，采取由財政部代理發行的方式。2011年10月，經國務院批準，上海、浙江、廣東、深圳四地開展地方政府自行發債試點。截至2011年，地方政府債券已累計發行6000億元。

　　財新記者了解到，預算法修正后，對地方政府發行債券，也不會是全國“面上”開花，而是“點上”有限放權。

　　一位參與預算法修正討論的人士對財新記者說，政府發債，將來會是兩個渠道，一是“大頭”仍由中央政府發行，二是“小頭”分給經濟狀況比較好、有還款能力的省級政府和計劃單列市地方政府，比如上海、廣東、浙江、深圳等省市�！岸�且，中央政府對發債規模會進行總量控制�！�

　　財新記者獲悉，2012年，中央和地方政府財政赤字將達1萬億元左右，中央政府赤字規模可能維持在今年7000億元水平上下。明年，地方政府自行發債的省市將擴大范圍，地方政府債券總規模將超過今年的2000億元。屆時，2009年發行的2000億元三年期地方政府債券將全部到期。

　　根據審計署全國地方政府性債務審計結果，截至2010年底，地方政府性債務余額為10.7萬億元，2012年到期償還1.84萬億元，占債務余額的17.17%。