地方融資平臺 擠泡沫已經開始了

　　程志云

　　2009年發放的地方融資平臺貸款究竟有多少問題？

　　本報獲悉，本月初各家銀行要向監管層提交對地方融資平臺貸款 “解包還原”后的初步清查報告，而5月中旬，一份對該問題的階段性匯總報告將會遞交到相關管理機構。

　　“按照監管層的要求，6月底前將全面完成對地方投融資平臺貸款業務的全面清理工作。”一位國有銀行信貸負責人告訴本報。

　　清查

　　一位國有商業銀行人士告訴本報，在最近一次經濟形勢分析會上，銀監會已經明確要求商業銀行在5月初拿出初步的清查報告，6月底全面完成對地方融資平臺貸款的清理。

　　該人士說，銀監會要求商業銀行“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”。每個月都會召集銀行相關負責人進行監管會談，不停地提示風險。

　　銀行目前對去年放貸的地方項目逐個打開，重點圍繞項目的合規性和可行性，項目的效益性以及第一還款來源的充足性和持續性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性，進行重新評估，并制定相應臺賬，逐一整改。

　　一位地方銀監局人士表示，從解包還原的情況來看，風險總體上講還是可控的，不過問題也很突出。例如，一些地方政府信用擴張沖動太強了，完全超出了財政可以支付的能力，地方財政壓力很大。而且，部分融資平臺只是作為融資主體，籌措資金的用途不明確，資金就這么“懸空”著，也有少數被挪用的情況。除此以外，這些平臺貸款主要為中長期項目貸款，集中度高、金額大、時間長、利率水平比較低，有一單出了風險對銀行就會帶來很大影響。

　　“我們尤其擔心今年貸款收縮下來，加大諸多項目違約的可能性。”他說。

　　根據相關報道，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額7.38萬億元，同比增長超過70%，占一般貸款余額的約20%；全年新增貸款超過3萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。

　　這比年初統計的數據整整多出了1萬億。同時，地方政府債務率由94%上調至接近98%，部分城市平臺公司貸款債務率超過200%。許多縣級平臺公司的融資來源中，銀行貸款占90%以上。一些已經解包的平臺公司貸款中，有土地抵押的僅占3成左右，6成是違規違法的擔保。

　　一位接近銀監會人士告訴本報，目前對于融資平臺項目，銀監會對商業銀行的紅線是，嚴禁發放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協議；對出資不實，治理架構、內部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款。

　　為了保證清查工作能夠順利進行，銀監會還將對銀行業金融機構所有地方政府融資平臺授信業務進行現場檢查，納入銀監會2010年現場專項檢查的重點，對每一家銀行所開展地方政府融資平臺授信業務的操作流程、風險管理、問題整改等方面進行逐一現場檢查。

　　“對出現風險的苗頭要及時組織、推動銀行進行集體維權。對借款主體、擔保主體、抵押品都采取措施，最后還不能滿足的，要嚴格按照標準將其劃為不良。三季度末之前必須做到準確分類，年底之前必須完成對壞賬的核銷�！币晃唤咏�銀監會人士稱。

　　地方干預金融回潮？

　　實際上，真正令監管層擔心的是地方政府對金融資源的干預力度在增強。

　　“地方政府對銀行的支配能力是很強的。一方面我們需要和地方政府搞好關系，在一些關鍵的好項目上，他們才會支持我們，此外，地方政府的財政存款也是銀行想要的�！币晃坏胤缴虡I銀行的人士說。

　　事實上，不少地方政府還從財政中撥款對金融高管進行獎勵。例如，山東省莒縣2009年初修改了對金融機構考核獎勵的辦法。其中考核和獎勵對象增加了普通的商業銀行和郵政儲蓄銀行。考核獎勵機制則被量化為一個并不太復雜的公式，獎金也改為與信貸增量按一定比例掛鉤。

　　“實際上，地方政府對金融業的干預情況，有回潮的傾向�！币晃唤鹑趯W者告訴記者。

　　該人士進一步指出，從1998年到2008年這十年中，各地對金融機構的獨立性、商業運作規則是比較尊重的。

　　但去年開始，地方政府的信用 “沖動”大，絕大多數的地方政府平臺信貸規模已經遠遠超過了平臺自身經營收入承載的能力，甚至有些地方的融資規模比財政收入高一倍多，有的甚至三倍以上，導致銀行信貸資金的歸還風險加大。

　　“而且，縣域改革后，現在是省直管縣，而地市一級財政被空心化了，所以地市一級的財政收入承載能力是沒有保障的。這也是我們所擔心的。”該人士稱。

　　目前，財政部原計劃近期出臺的“地方融資平臺相關監管意見”或將延后發布。

　　接近財政部人士透露，由于對部分條款存在不小分歧，“地方融資平臺相關監管意見”的第一稿在征求意見之后，目前還在修改中。

　　“銀行現在也在等，尤其是哪些項目地方甚至中央最終會承擔擔保責任，而哪些需要清理整頓，文件沒出來之前都會存在一定的盲點。”接近銀監會人士稱。

　　該人士進一步指出，目前監管層只能要求商業銀行重點保障4萬億中央投資中續建、在建項目的需求；而嚴格控制對鐵路、公路、機場、水力等基礎設施新開工項目的貸款；嚴格控制屬于三農、社會事業、節能減排范圍，但不在國家“十一五”規劃和專項建設規劃內的新開工項目的貸款；嚴格控制自有資金流不足，主要依賴政府補貼和擔保償還貸款新開工的項目貸款。

　　來源：經濟觀察網

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