新華網(wǎng)北京12月6日電（記者 石昊 郭信峰）從遞交材料到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和企業(yè)印章等一系列公司營(yíng)業(yè)所必須的材料，海南軍翔汽車租賃有限公司工商聯(lián)絡(luò)人楊峰的等待時(shí)間不到5天，這讓原本準(zhǔn)備打“持久戰(zhàn)”的他有些意外。

　　“過(guò)去注冊(cè)企業(yè)，核名就要三五天，然后要依照順序辦理代碼、刻章、稅務(wù)等手續(xù)……完成審批即使順利也要幾個(gè)月。”楊峰感慨地說(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)窗口遞交材料，其他環(huán)節(jié)就可以并聯(lián)完成，效率大大提高。

　　這一變化主要?dú)w功于海南工商系統(tǒng)正在推行的企業(yè)登記注冊(cè)制度改革。目前，海南實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記聯(lián)合辦理，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)四部門同步審批，統(tǒng)一發(fā)放“一照一章三證”，辦理時(shí)限縮短為5天。

　　為了管住“看得見(jiàn)的手”，海南先后推出“先照后證”“注冊(cè)資本認(rèn)繳制”“取消年檢改為網(wǎng)上年報(bào)”等16項(xiàng)簡(jiǎn)化行政審批、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的改革措施，工商登記注冊(cè)的前置許可從180項(xiàng)減為12項(xiàng)。

　　2014年被稱作中國(guó)全面深化改革的“元年”。經(jīng)濟(jì)體制改革是這場(chǎng)大變革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體詬病最多的就是政府職能的“越位”。

　　一位省人大代表曾曬出“行政審批長(zhǎng)征圖”：5頁(yè)Ａ3紙、30多項(xiàng)審批、10多個(gè)部門、上百個(gè)公章、最少272個(gè)審批日……不少網(wǎng)友感嘆，審批流程繁復(fù)導(dǎo)致“廟”多，“燒香”風(fēng)行，權(quán)利尋租日盛。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明說(shuō)：“以往政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力過(guò)多，干預(yù)資源配置的權(quán)力過(guò)多，導(dǎo)致市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)活力受到一定壓力。”

　　為了進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從去年起，中國(guó)把簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)做政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。從“審批長(zhǎng)征”到“輕松搞定”，簡(jiǎn)政放權(quán)的多項(xiàng)措施給企業(yè)松綁，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入“源頭活水”。

　　一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院取消下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60％左右；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元……

　　簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了無(wú)數(shù)普通人的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，釋放出巨大的市場(chǎng)活力。得益于先照后證、注冊(cè)資本登記制度改革，一年多來(lái)，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體已逾600萬(wàn)戶，呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　在距海口1600多公里的上海，平均每天有100多家企業(yè)在自貿(mào)區(qū)誕生。這塊28．78平方公里的“試驗(yàn)田”正測(cè)試著中國(guó)多項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新。

　　在北京中關(guān)村，三五個(gè)大學(xué)畢業(yè)生用一張桌子、幾臺(tái)電腦就能開(kāi)公司。寬松的政策環(huán)境加上眾多的天使投資人，中關(guān)村正在變成財(cái)富夢(mèng)想的孵化器。

　　“只有義無(wú)反顧地推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，才能激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。”中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍[微博]說(shuō)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)一年多來(lái)，市場(chǎng)活力開(kāi)始迸發(fā)，但一些問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)。一方面，有些地方政府和部門依然存在著行政審批明減暗增、避重就輕、變相保留等問(wèn)題。另一方面，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻帶來(lái)的欺詐、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題也有所抬頭。

　　匡賢明認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著政府管得越少越好。簡(jiǎn)政放權(quán)是做減法，而市場(chǎng)監(jiān)管是做加法。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，需要在加快簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)程中，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。

　　匡賢明說(shuō)：“前置性的行政審批，盡量減少。而事中事后的市場(chǎng)監(jiān)管，要真正做到位，不能流于形式。”

　　在取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，一場(chǎng)以“三份清單”為載體的制度性變革正在有序推進(jìn)。“權(quán)力清單”讓政府法無(wú)授權(quán)不可為；“負(fù)面清單”讓企業(yè)法無(wú)禁止皆可為；“責(zé)任清單”讓監(jiān)管部門法定職責(zé)必須為。

　　2015年是中國(guó)全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。專家表示，不斷的簡(jiǎn)政放權(quán)有助于進(jìn)一步界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入動(dòng)力。